市场在人力资源服务中的定位

（一）市场提供的人力资源服务类型

随着探索适合我国国情的人力资源服务市场化改革的逐步深入，市场机制这只“看不见的手”发挥着越来越重要的作用。市场的职责主要是配置资源，配置原则需要根据各个主体在市场上的运行规则来确定。在人力资源服务中，适合由市场提供的服务应该是可以由市场来自主决定的服务，比如人才招聘、职业指导、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访（猎头）、人力资源外包服务、管理咨询、管理软件服务等都可以作为经营性服务由市场上的人力资源服务企业来提供。适合由市场提供的人力资源服务具备以下特征：一是自主性；二是竞争性；三是营利性。

（二）市场提供人力资源服务的特点

1.服务机构多元化

目前，民营人力资源服务机构越来越多，已经成为市场上提供人力资源服务的主体。

2.国际化发展趋势日益明显

一大批跨国大型人力资源服务企业通过并购、投资、入股等方式进入中国的人力资源市场，加快了人力资源服务行业国际化的步伐。随着国际经济合作交流的不断深入，人力资源服务的大规模走出去与高水平引进来将同步发生，服务领域也将实现跨域跨界发展。

（三）发挥市场在人力资源服务中作用的措施

当前，我国人力资源服务还处于市场化改革和发展的初期阶段，人力资源服务的市场化运作还不成熟，仍然需要有培育市场的过程。在培育市场的过程中，政府与市场上的人力资源服务企业应保持良好的关系，形成公共就业人才服务与市场化人力资源服务统筹协调、互为补充的多元化、多层次服务格局。具体而言，发挥市场在人力资源服务中作用的措施包括以下几个方面。

1.转变政府职能

第一，强化政府的监督管理职能，优化政府服务。政府的职能是监督管理，要逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。人社部门要联合公安、工商等部门，继续组织开展清理整顿市场专项行动，为人力资源服务业发展提供良好的市场运行环境。另一方面，政府与有关部门应当完善服务体系，优化服务质量。例如，规范人力资源市场相关行政许可事项，逐步从重审批向重服务转变。

第二，营造公平透明的市场环境，维护市场秩序。政府及相关部门应当积极推进人力资源服务机构信用体系建设，定期对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评。对评选确定的诚信人力资源服务机构，由创业扶持资金给予适当激励。此外，政府还应当正确引导人力资源服务业集群化发展，支持有条件的地方加快建立和发展人力资源服务产业园区。

第三，建立完善人力资源服务行业自律的制度环境。建议利用信息宣传手段，加强人力资源服务业在市场上的舆论监督。政府及相关部门应当充分利用多媒体形式，协助人力资源服务机构建立社会监督体制。^[3]

2.培育市场(www.xing528.com)

第一，改善人力资源服务企业的投融资环境。人力资源服务机构中的小微企业多，由于自身缺陷和外部环境多种因素，会有融资难的问题，这也是制约小微企业发展的瓶颈。因此，把握人力资源服务企业的这一特点，从改善投融资环境入手，能够为人力资源服务业的持续发展助力。

第二，培育企业化、规模化、品牌化运作的龙头企业。人力资源服务机构应当注重专业形象的树立和品牌塑造，致力于打造专业品牌形象。

第三，培养和引进人才，提高从业人员的整体素质。人力资源服务机构从业人员的职业素质和能力是市场服务水平的重要载体，要加强人才培养和人员培训工作，大力实施人力资源服务从业人员培训、高级管理人才研修培训工程，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。

3.提升市场服务能力，扩大行业规模，增强市场活力

目前，我国人力资源服务业的服务能力和服务效率有待于进一步提升。在国家鼓励政策的指引下，人力资源服务业正式纳入国家服务经济体系，随着产业引导、政策扶持和环境营造等的不断优化，我国人力资源服务业仍然具有很大的发展空间，行业规模将继续保持稳步增长态势。为了应对这一趋势，人力资源服务企业要在国家有利的政策形势下，根据市场需求，提供满足市场需要的多样化、专业化产品，提升企业产品在市场上的竞争力。此外，人力资源服务业要想实现集群化发展，还应当在有条件的地方加快建立和发展人力资源服务产业园区，形成集聚的人力资源服务产业，进一步拓展人力资源服务业态，孵化并培育人力资源服务企业，优化人力资源服务产业发展环境。

4.提高从业人员的素质，构建多元化的人才智力体系

从业人员的职业素质和能力是人力资源市场服务水平的重要载体，要全面提升从业人员素质，多渠道引进优秀人才，多层次培养人才，构建多元化的人才支撑体系，为人力资源服务业的发展提供智力支持。一方面，要加强人才培养和人员培训工作，实施好人力资源服务从业人员培训、高级管理人才研修培训工程，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。另一方面，要将诚信教育纳入从业人员日常培训内容，采取集中教学、现场示范、案例剖析等多种形式，开展从业人员诚信教育活动，鼓励服务机构自行开展从业人员诚信教育培训，进一步增强服务机构和从业人员的法律意识、责任意识、诚信意识。

5.多渠道筹措发展资金，加大行业专项资金投入力度

要针对人力资源服务行业轻资产的行业特征，开通有效的融资渠道，通过改善人力资源服务企业的投融资环境，积极引导各类创业风险投资机构和信用担保机构扶持人力资源服务企业发展。人力资源服务机构中的小微企业多，由于自身缺陷和外部环境多种因素，会有融资难的问题，这也是制约小微企业发展的瓶颈。把握人力资源服务企业的这一特点，从改善投融资环境入手，就可以为人力资源服务业持续提供发展助力。在财政税收方面，要制定行之有效的优惠政策，避免出现重复征税的问题，切实减少企业负担，为人力资源服务企业在市场中更好地运作和发展保驾护航。

6.推进服务机构的诚信体系建设，提升公众的认知度

为完善市场规则，降低市场门槛，激发市场活力，需要推进人力资源服务机构诚信体系建设，探索建立服务机构信用等级评价体系。首先，要有效利用信息宣传手段，加强人力资源服务业在市场上的舆论监督。政府及相关部门应当充分利用多媒体形式对人力资源服务机构的诚信服务典型进行广泛宣传，协助人力资源服务机构建立社会监督体制。其次，要定期对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评。对评选确定为诚信人力资源服务机构的，由创业扶持资金给予适当激励。

7.提升高端服务的供给能力，有效抵御国外企业冲击

面对来自国外竞争对手的强烈竞争压力，我们需要思考有效应对策略。国外的人力资源服务企业一般拥有雄厚的资本以及丰富的实践经验，本土的人力资源服务企业必须认清自身优势及努力方向。国内人力资源服务企业扎根于本土，对于本土的市场需求有着更深刻的了解，能够提供更符合实际需求的人力资源服务。因此，笔者建议，我国要构建结构合理、门类齐全、竞争力强的人力资源服务体系，提升高端服务的供给能力，有效抵御国外人力资源服务企业的冲击和挑战。