人力资源服务业发展前景与政策分析

（一）人力资源服务业概念

人力资源服务业包括人力资源服务事业和人力资源服务产业。人力资源服务事业是以公共就业和人才服务机构为主体，以促进就业和人才开发为根本宗旨，本着公益的目的开展的各项公共服务活动，是非营利性的人力资源服务。人力资源服务产业主要是指经营性人力资源服务体系，包括从事人力资源服务的国有企业、民营企业、中外合资企业等各类人力资源服务机构按照市场运行的规则依法从事的经营性活动。

（二）人力资源服务业现状

近年来，我国人力资源服务业快速发展，新模式、新业态不断涌现，作为为工人的就业和职业发展以及雇主管理和开发人力资源提供相关服务的行业，人力资源服务业细分了中高端人才搜索、灵活就业、人力资源外包、在线招聘、综合人力资源咨询、人力资源软件系统、岗位转移服务等领域。人力资源服务业属于现代服务业的重要部分，有助于解决摩擦和失业问题，促进人力资源的有效开发和优化配置，提高劳动生产率，具有长期投资价值。

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，要深入实施人力资源服务业高质量发展行动，加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，推动人力资源服务创新发展；加大人力资源服务业高层次人才培养力度，提高从业人员专业化、职业化水平。

当前，在多种信息技术的支持下，在复杂因素的影响下，人力资源服务业呈现出如图4-3所示的格局。

图4-3　人力资源服务业格局

随着中国人力资源服务机构数量的不断增加，从业人数不断增长，2020年中国人力资源服务业从业人数达84.33万人，较2019年增加了16.85万人，同比增长24.97%。2015—2020年中国人力资源服务业从业人数统计如图4-4所示。

图4-4　2015—2020年中国人力资源服务业从业人数统计

近年来，我国通过多种渠道并结合多种政策促进人力资源服务业发展。据统计，2020年中国人力资源服务行业市场规模达5 833亿元，较2019年增加了957亿元，同比增长19.63%，预计未来将继续保持增长。2015—2020年中国人力资源服务业市场规模统计如图4-5所示。

图4-5　2015—2020年中国人力资源服务业市场规模统计

（三）人力资源服务业存在的问题

面对新形势、新要求，我国人力资源服务业在许多方面还存在一些亟待解决的问题，具体表现在以下四个方面。

①专业化程度不高。具体表现为：我国人力资源服务业近年来发展迅速，但创新性不足，产业结构雷同，行业总体质量偏低，专业化程度有待提高；人力资源服务企业发展规模偏小，服务层次和技术含量偏低，企业所提供的专业服务主要集中在人才招聘、派遣、行政事务代理等初级服务上，管理咨询、职能外包、猎头服务等中高端服务还比较薄弱。

②区域发展不平衡。具体表现为：人力资源服务机构主要集中在经济相对发达地区，由于人力资源服务区域性缺位，导致粤东西北地区技能型人才和“高精尖”人才难引进，成为推进省市产业共建、实现珠三角与粤东西北人才一体化发展的短板。(www.xing528.com)

③产业集聚度不高。具体表现为：人力资源行业发展相对分散，缺乏龙头人力资源服务机构，且各机构之间在技术关联、资源共享等方面联系不够紧密；人力资源服务机构总体实力不强、规模不大，专业化、市场化、国际化程度不高，行业转型升级的速度和力度不够，距离产业集群发展的要求还有较大差距。

④尚未形成良好的市场竞争秩序。总体上看，我国人力资源服务企业的服务行为和服务标准的规范化仍有待提高，良好的市场竞争秩序有待进一步健全和完善。造成这一现象的主要原因包括：缺少规范人力资源服务业发展的法律法规，对人力资源服务业的监管随意性较大；行业协会为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足等。

（四）解决人力资源服务业问题的对策

为尽快实现我国人力资源服务业的跨越式发展，笔者提出了如下对策建议。

1.加快培养高质量、创新型人力资源服务机构

第一，进一步放宽或取消对发展人力资源服务企业的限制条件。在新设人力资源服务机构实行“先照后证”改革的基础上，探索进一步简化程序、放宽条件的具体办法，并为企业提供税收、金融、场地等方面的优惠和扶持。

第二，提升人力资源公共服务水平。加快制定人力资源服务标准，推动人力资源服务业改革发展，建立人力资源服务指数体系，围绕经济高质量发展，制定相应的人力资源服务业发展规划。定期发布各地急需紧缺人才目录，为各级政府决策、单位招聘、人才求职、人才培养提供科学指引。

第三，加强与国内知名人力资源服务企业的合作。给予知名企业在部分省市设立分支机构或办事机构的优惠待遇，与知名企业合作开展专业人才信息收集分析、人才测评推荐等专项业务，委托知名企业经办人力资源市场等。借助知名企业的专业能力和资金实力，带动部分地区人力资源服务产业发展，提升人力资源服务供给质量。

第四，积极参与国际人才竞争与合作。实施更加开放的市场准入制度，吸引国际一流人力资源服务企业进行投资。对新引进的跨国企业和国内上市人力资源服务机构，可给予适当奖励。加快发展高端猎头、人才测评等新型服务业态，激励人力资源服务机构推荐人才。

2.推进人力资源服务产业集聚和创新

第一，科学规划，创建特色人力资源服务产业园区。按照资源共享、产业集群、集约发展的要求，确定产业园区的功能定位和发展路径，编制园区总体规划、中短期规划和主体建设规划，将园区规划与当地经济社会发展和现代服务业发展总体规划有机结合。

第二，建立目标管理制度，探索市场化运营机制。按照现代企业制度成立董事会和监事会，建立岗位责任制度，明确规定各岗位的职责范围、任务、工作要求，并根据其承担的责任授予其相应的权限。

第三，积极招商引资，加强各类平台建设和应用。制定具有区域竞争力的优惠政策，主动吸引国内外品牌机构入驻园区；编制重点人力资源服务企业名录库，根据各地具体情况确定拟引进人力资源服务企业的规模及其主营业务类别；通过举办各类人力资源服务业推介会、博览会、交易会等，提高园区知名度。

第四，引导建立基金，搭建和完善人力资源服务产业链。设立地方人力资源服务产业发展引导基金，通过委托运营的方式，由在人力资源服务产业和股权投资行业有丰富经验的专业团队管理强化资金引导，吸引风险投资或天使基金投资人力资源服务产业。

3.加强人力资源市场监管，营造公平有序的市场竞争环境

第一，降低准入门槛，加强事中、事后监管。充分利用全国统一的人力资源市场管理信息平台，动态了解、掌握和更新各地人力资源服务机构的经营状况，对出现违规苗头的个别行为及时予以警示和处理，并向社会公布。防止出现欺诈等损害市场公平和劳动者权益的事件。

第二，抓紧研究制定相关标准规范。建立信用体系、黑名单制度和市场退出机制。对于诚实守信、依法合规经营的人力资源服务机构，要在购买服务、提供信贷资金等方面予以优先安排。对于有违法违规行为的人力资源服务机构，要予以谴责，情节或后果严重的，要纳入黑名单直至运用行政或法律手段令其退出市场，以维护人力资源市场的正常秩序。