富裕县在脱贫攻坚之初，就考虑到了如何立足长远，不仅如期脱贫，还能与乡村振兴战略的要求相衔接，赢得可持续发展。产业扶贫方案基于这一点，贫困区域的基础设施和公共服务改善方案也是基于这一点。具体主要表现在以下两个方面：
1.进一步改善民生，提升脱贫攻坚效果
富裕县在不断调研总结的基础上，坚持实事求是，抓住东北农村村民最关心、最现实的生活问题——垃圾围村、粪污污染、如厕冷、洗澡难等，在完成“底线任务”的同时，增加了“一整洁”的新要求，（见表9-4）第一，以“美丽乡村”建设为主题，为每个村提供30万元的经费，开展环境卫生“三个干净”专项整治行动（即，屋里要干净、院子要干净、院外要干净），一改以往“破、旧、散、乱”的农村旧貌；第二，除了厕所改造，还开展浴池建设。
专栏8-3
塔哈镇东塔哈村的厕所改造经验
2018年塔哈镇东塔哈村实现户脱贫、村出列后，贫困人口的生活条件、村里的基础设施和公共服务水平都得到了显著的改变和提升，通了硬化路、有了宽带网络，广播电视节目也越来越多，正规的村医坐在宽敞明亮、分区合理的卫生室里给村民看小病、开小药，让村民头疼脑热不出村，村民夏天有舒展筋骨的广场，冬天有聚集活动的屋子，村里的卫生有人管，脱贫攻坚带来的变化，村民看在眼里、记在心里、说在嘴里，获得感、幸福感无不洋溢在淳朴快乐的脸上，未来充满了遐想与希望。然而，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴前景，才是村民想要实现的美丽夙愿和真切期盼。要让农民的生活水平更高更好，还有很多路要走。
富裕县在走村入户的调研中发现，农民最热切、最现实、最希望的是厕所改造和浴池建设，农村卫浴改造能让他们的生活品质与城里人更加接近，享受到社会主义公平公正的公共服务待遇。
塔哈镇东塔哈村就是厕所改造的典型村之一。
东塔哈村大力开展美丽乡村建设之后，厕所依然是“文明”、“宜居”的短板，一成不变臭气熏天的旱厕，让美丽乡村的美名大打折扣。为此，按照“农民接受、经济实用、清洁方便、不污染公共水体”的原则，在东塔哈村这个基础好、环境优、农民富的典范村，开展了农村改厕试点，为其他村庄打样板，作示范。
东塔哈村在厕所的改造、管理和后续粪便处理使用上做出了探索。
（一）厕所怎么建？——重实效
1、“室内与室外”两种改造方案供选择。综合考虑农户室内布局和人口年龄结构，建议房屋结构好、面积大、布局合理和家里有老人、儿童的农户，建室内卫生间；建议室内面积小，房屋结构差、布局不合理和不具备室内改造的农户，建室外卫生间。通过由易而难、由室内到室外相结合的方式，推进改厕。
2、结合高寒气候条件需求，设计“冻期与非冻期”均能使用的室外农家厕所。为确保改厕适用性，针对地处高寒地区、无法实现室外全年冲水的实际，在室外卫生间设计上，对传统室外厕所进行了改造升级，设计“双蹲位、冻期和非冻期交替使用”的结构，即：结冻期使用蹲便，粪便暂时堆积到临时收集器中，化冻后通过过粪管自然滑入化粪池内；非结冻期采用座便，水冲至化粪池内，化粪池内的粪污经一年左右的时间，经过密闭厌氧发酵、液化、氨化、生物拮抗等作用，除去和杀死寄生虫卵及病菌，控制蚊蝇孽生，从而达到无害化目的。
3、综合考虑成本和改厕卫生标准，采用不同材料、不同样式的化粪池。首选经久耐用、成本较低、抗压性强，但体积沉重、施工难度大的水泥预制三格式化粪池，如受具体施工作业面限制，通过体轻、便于安装，但生产成本较高的玻璃钢双格式补充。
4、县、乡、农户“三方投入”，确保改厕满意度。由县里出大头，乡镇补部分，农户拿一点，对改造农户进行补助。
（二）厕所怎么管？——重长效
推进“单户改厕、专业抽取、集中处理”的模式。
1、建立管理协调网络。成立改厕服务队，承担厕具损坏维修、粪液清掏和无害化处理。
2、购置粪液抽取车辆。安装GPS定位系统和影像采集传输系统，实时监控车辆工作状态，定期按户抽取处理后的粪液，统一进行无害化处理。
3、开通粪污管理信息平台。建成全村智能化信息管理服务网络，在全村每户化粪池内安装液平仪，随时了解各家各户化粪池内液体变化情况，及时进行清掏。
4、建设粪污无害化处集中理中心。在塔哈镇大哈柏村、塔哈村各规划投资建设粪污无害化集中处理站，日处理能力200吨，集中处理粪液。
（三）粪便怎么用？——重生态
经过粪污处理场二次处理后生成的液体，可直接用于农业生产，实现资源利用，规划建设生态示范田，发展绿色有机果蔬农业。
（资料来源：富裕县塔哈镇政府）
专栏8-4
富裕县建设村级公共浴室，缩小城乡民生服务差距
浴室虽小，但关系民生。公共浴室对于农村而言，还很稀罕。百姓反映，过去村子里没建浴池的时候，村民们洗澡很多时候也只是个想法，有些人甚至习惯了常年不洗澡，连洗澡讲卫生的想法都没有。有的村民，年轻的时候就在村边小河洗洗，或者自己烧点水擦擦就算了，一辈子没去过浴室洗澡。离镇不远的村里，由于常驻人口中老年人多，他们出门腿脚不便，进城洗澡花费也高，特别是冬天，所以，很多老年人，一年难得洗一次澡。村里的年轻人也大多是夏天的时候在自家院子里安上个热水袋，太阳晒热了，在围帘里，勉强洗个淋浴。为此，能让村民在村里也能有一个环境优良、温暖舒适的浴池，解决洗澡的难题，是急农民之所急。(www.xing528.com)
富裕县利用整合涉农资金，着手建设村级公共浴池。
1.建设标准。建设面积100平方米，浴室按男女洗浴厅分开设计，内设洗浴间2个、更衣室2个、卫生间2个、锅炉房1个，每个洗浴间安装6-8个淋浴喷头。
2.运行维护。考虑村级财力、运行成本等因素，村建公共浴室在开放时间、收费标准等方面，由村里根据实际情况自行确定，每人每次洗浴收取成本费，每个浴室都配备公益性岗位，雇佣贫困户负责营业时打扫卫生、平常看护管理等工作。
3.使用机制。为了让村民尽快接受并养成勤洗澡的卫生习惯，同时让村公共浴室最大限度的得以合理利用，开始不收取村民费用，逐渐地按照运行成本来提高收费标准，最高费用不能超过镇里价格的50%，效果十分明显，村民非常欢迎，洗澡的人越来越多，洗浴用品成了日常百货，剪发吹发服务成了配套服务，村内的公共服务内容丰富起来。
4.特殊关爱。为了让残疾人、老年人、儿童等特殊人群也能无差别的享受这一公共服务，浴池设计了无障碍服务模式，在浴池外，铺设盲道、防撞板等设施；在浴池内，为残疾人设置了专用厕位和洗手盆，在淋浴喷头下设置扶手、抓杆和椅子，保障特殊人群的安全。
5.生态环保。在公共浴室建设过程中，坚持了节能环保的原则，浴室外建地下防渗井，安装了48立方米水泥预制组合式化粪池，可储存两到三个月洗浴产生的污水，由镇里统一配备的吸污车统一收纳，资源无害化处理。安装使用木质颗粒或秸秆颗粒的生物质锅炉，既增加秸秆的综合利用，又兼顾取暖和加热功能，让环保生态文明的意识在村民中树立起来。
（资料来源：富裕县扶贫开发服务中心）
2.统筹乡村发展，巩固脱贫攻坚成果
在脱贫攻坚期间，富裕县的水利、交通、信息化等基础设施建设领域的规划和方案设计，综合考虑了《富裕县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《富裕县“十三五”脱贫攻坚规划》两个“规划”的重点工作和主要任务如何协调、衔接的问题，以及富裕县不同类型村庄的发展趋势、村级产业兴旺、农业现代化、县域内平衡发展和整体发展等要素的影响，并据此建立完善了项目库，在水利、饮水、道路建设、宽带铺设安装等项目的规划、资金争取、工程实施等方面，优先满足精准扶贫需求。这样的基础设施建设发展思路，不仅有助于脱贫，也有利于通过改善基础设施条件促进村级产业和农业现代化发展，使脱贫成果更好地巩固。
例如，考虑“空心村”的衰败走向，对常住50户以下的村屯，在实施饮水工程时，便考虑综合效益，采用低成本、安全、便利的设计方案，解决用自来水、饮放心水的问题。对常住户更少的村屯，考虑通过村庄撤并和宅基地制度改革调整村庄布局，集聚人口，以便提供优质的基础实施和公共服务，同时，减少政府投资和公共资源的浪费。
例如，围绕水源建设，加强贫困区域的骨干水源配套，打通农田灌溉和机电井配套“最后一公里”的困境，解决其水源紧张和供水不足的问题，为贫困区域农业增产、农民增收提供资源条件保障。同时，结合现代农业、智慧农业、市场化的发展趋势，建立现代水利控制中心，在水田示范基地上，实现远程智能化管理和高效节水灌溉，为贫困区域未来发展高效农业探索经验。
再比如，在交通建设方面，富裕县没有单纯把通村连乡的道路基础设施看作是贫困村脱贫的一项关键指标，而是回应村级产业发展需求，打造“交通+”模式，确保扶贫、发展互利双赢。
专栏8-5
富裕县“修好路、促致富”的“交通+”模式
模式一 “交通+旅游”协同发展模式
富裕县具备一江三河纵横交错、草原广阔、湿地广袤等生态资源优势，以及少数民族文化、站丁文华和漫画文化等人文资源优势，具备发展旅游业的条件。助力旅游业发展，可使其成为辐射带动贫困户增收致富的新引擎，使贫困户在农村一三产融合发展中，通过流转土地增收、转移就业增收、特色种养增收、获取资产收益等。但是，返乡创业能人在创办企业发展当地旅游业时，遇到了道路不通、阻塞难行等交通难题，制约了投资、经营。因此，连接和畅通旅游路线，成为交通基础设施规划建设的主要目标之一。实现该目标，富裕县采取了两条路径。
1.围绕点，发展旅游交通主线，建设旅游客运站。交通局主动对接、靠前服务，打通全县的重点旅游扶贫项目景点交通干线，形成内部联通、外部环绕的路况，彻底解决旅游景点向外联通的梗阻问题。以龙安桥镇小河东村的龙腾温泉度假庄园为例，打通庄园和村庄、城市之间的道路之后，庄园年接待游客36万人次，收入6000多万元，带动598户贫困户增收，就地转移劳动力348人，贫困劳动力167人，年人均增收1.7万元。
2.拓展面，畅通乡村旅游支线。为发展乡村农家乐、渔家乐、农业观光、民族民俗游等农村新业态，促进农民增收，重点投入修建村内道路，除了将90个行政村的硬化路全部畅通，还将产业优势突出的重点村屯村内道路进行硬化。
模式二 “县域物流+农村电商+智慧农业”发展新模式
活跃农村物流和农村电商，道路基础设施的完善与提高是前提。为了抢抓全省大力发展农村电商的机遇，富裕县坚持“电商先行、客货并举、上下双行、多点整合”的原则，以客运网络为纽带，整合资源，互补优势，探索了“县域物流+农村电商+智慧农业”发展新模式。
1.整合资源，建设县乡村三级物流体系。本着“盘活资源、扩大增量”的原则，凭借农村客运系统具有覆盖面广、成本低、班次多、速度快等多种优势，配套改建客运城乡物流体系。在县城，以县客运站为主体，成立物流公司，利用现有库房，改造为县级物流分拣中心，配齐车辆、包装、安检、计量的设施，为县内电商、快递企业提供仓储服务，并以优惠政策吸引电商企业和快递企业入驻，将进村入屯货物集攒起来，形成物流规模优势，以服务外包形式承接农产品上行、工业品下行双行物流配送业务，解决农村物流“最初一公里”。在乡镇，将8个乡镇客运站改建为物流货物分拣点，现有工作人员兼职担任物流业务员，配备电瓶车、计量等设施，开展本乡镇的派件、办件服务。在村屯，在全县90个行政村设立101家农村物流站，代办本村业务，建成县、乡、村三级客运物流服务体系。
2.配套发展，完善涉农电子商务服务体系。借富裕县为“国家级电子商务进农村首批试点县”的契机，引进电商公司，在县城建成集电商运营、创客人才培训、品牌运营推广一体的电子商务公共服务中心，设置仓库物流、富裕特色农产品展馆、培训中心、线下化验馆等功能区，实现“六帮”服务（帮你买、帮你卖、帮你办、帮你提、帮你贷、帮你赚）。在乡村，利用全国“万村千乡”市场工程、农村超市、商店等原有资源，建立101个农村电子商务服务站，配置电脑、电视、储物柜等设施，对服务站工作人员进行培训，为村民提供“六帮”服务，并对上承接物流分拣中心发往该村的快件包裹，对下为农民提供包装、快递、配货等物流功能的服务，让农民享受到现代农村物流普惠型服务。
3.服务支撑，实现物流电商融合发展。建设富裕物流信息管理系统，形成物流追溯体系和智能管控。出台收费标准，降低运费，减轻农民负担，增强农产品竞争力。
（资料来源：富裕县扶贫开发服务中心、县交通局）
【注释】
[1]《国务院扶贫办关于反馈黑龙江省2017年贫困县退出专项评估检查结果的函》（国开办函〔2018〕102号）
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