实现三通三有国标补短板

除了“两不愁、三保障”，“三通三有”也是脱贫攻坚的标准和要求。从表9-4中可以看到，经过脱贫攻坚，全县90个行政村全部实现了“三通三有”，其中，文化活动场所覆盖率，比2014年脱贫攻坚开始前，提高幅度最大。能够提前保质保量达成“三通三有”这个“底线任务”，富裕县的经验值得借鉴。

表8-3　富裕县基础设施和公共服务改善情况

★注：部分开工建设或建成，部分已经安排资金。根据县提供材料整理。

1.四个主体抓监督，提速保质(www.xing528.com)

在加快建设的背景下，为了确保每个村的基础设施建设都能达到国家验收标准，建成质量过硬的民生工程，交通局等部门采取了“四个主体抓监督”的管理监督办法，把住质量关。具体为：第一，管理单位强化项目施工前和施工时的监督管理，施工前，指导、规范、约束工程作业、建设标准、违约处理等内容，施工时，派专人进驻现场实地踏查，检测工程质量，实行质量问责；第二，强化监理，“突出重点、点面结合、不留死角”，增加监督检测频率，确保监督覆盖面达到100%；第三，企业签订责任状，落实主体责任，自检自查，施工负责人负责牵头联合监理和质监部门，采取“随机抽查、联合检查”的方式，对工程质量把关；第四，群众监督。组织村干部、“两代表一委员”组成质量监督小组，全程跟踪监督建设质量，工程完工后，他们签字认可，才能通过验收。

2.健全管护机制，确保稳定运行

基础设施建设运行中常出现建管分离、管护分离的问题，导致工程项目运营效果打折、使用寿命缩短。富裕县借农村小型水利工程管理体制改革之机，明确了县级自筹资金水利工程由乡镇政府组织实施，乡村两级负责明确工程权属，确定管护人员，落实管护职责，根据各地实际情况解决管护和运行经费，做到建管一体，使农村供水稳定运行。

对于道路的养护，富裕县建立“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养责任体系。在县城，成立农村公路管理站，整合地方养路费征稽分流人员，统一调配；成立县路政大队，购置执法车，对重要路段24小时巡查看守，监督管理路政宣传、路政稽查、农村公路管理所路政执法情况，为养护工作提档升级提供重要保证；成立常设综合执法办公室，实行多部门联动执法。在乡镇，组建农村公路管理所，对工作人员实行一岗双责，负责路政巡查和专业化养护工作，并实行分段集中作业机制，签订责任状，将工作成效与划拨所内经费挂钩，通过量化打分计酬，与个人工资、奖罚相挂钩，激发农村公路管理所管养工作活力。在村屯，每个村派2名路政协管员，负责本村屯的路政巡查，负责举报超载超限、公路“六乱”等破坏路产路权的行为。管护经费，县级投入只增不减。