鼓励多样化模式 提高脱贫效能

基于国家介入、能人介入、企业介入带动村集体经济发展的路径选择，针对不同类型、不同发展基础和条件的村集体，富裕县在帮扶实践中，探索形成了产业增收、资产经营、服务创收、综合型增收等几类不同的村集体经济发展模式，并实施分类指导，有效实现村集体的长期稳定增收和发展。

第一，产业增收模式。富裕县在有特色产业、或者能发展特色特产，有区位优势的村，采取“村集体+合作社+贫困户”的模式，发展优质粮食或经济作物种植、设施农业、农旅观光业，实现村集体和贫困户双增收。例如，二道湾镇林业村等，借助“长远”辣子鸡和“老干妈”原料采购地这样优势的市场资源，发展辣椒种植。小哈柏村、小哈洲村等6个村，利用政府涉农项目资金，将盐碱地改造成为水田，由村集体领办水稻种植合作社，贫困户作为社员，获取年终分红。

专栏8-1

小哈洲村基于盐碱地改造领办水稻种植合作社

友谊乡小哈洲村把扶贫产业作为脱贫工作的重中之重，结合本地盐碱地成块的特点，在实地调查和专家论证的基础上，对本村4000亩盐碱地集中改造，打造成旱涝保收的水田，成为村集体和农户稳定增收的宝地。

1.学好政策、用好政策。为找到风险小、可预见性高、能让农民短期增收见效的扶贫产业项目，友谊乡党委书记赵永波研究、学习上级文件，查找外地作法、经验，请教各方能人，最终，根据《中共中央　国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），想到本地实施盐碱地改造、发展产业项目的可行性。

2.科学论证项目的可行性。农业专家根据盐碱地土壤抽样、化验结果等资料论证，认为友谊乡盐碱地经过整地改良，完全可以适合作物生长，短期内就会有收入。据此，友谊乡党委马上开始确定改造地块，小哈洲村小哈洲屯4000亩盐碱地，因为面积较大、集中连片、便于改造，被选为优先改造地块。该此块地于2015年5月由村委会以每亩每年8元的承包费发包给村民，村民交了前五年（2015-2019年）的承包费，由于地块不好，如果退还承包费，村民愿意归还此地块给村集体。该地块有了改造的可行性。(www.xing528.com)

3.争取县委和群众支持、好事做好。把盐碱地改造成水田增收致富的方案与县委产业扶贫的思路不谋而合，乡镇党委向县委汇报后，成为了全县扶贫产业项目重点推进。这一项目就此得到了县政府的大力支持。征求小哈洲屯241户群众意愿，大部分农户同意在村集体退回承包费的前提下，将土地交回村里；个别农户对盐碱地改造增产增收存疑；有2个大户希望借村集体回收土地之机，实现个人利益最大化，否则不交回土地。经乡村两级干部反复入户宣传、讲解盐碱地改造的可行性，明确每户农户在其中的利益，最终使所有村民达成一致意见，同意进行盐碱地改造，在此基础上，按照“四议两公开”程序进行决策和实施，村委会退还了村民剩余3年（2017—2019年）的承包费，为实施该地块整体开发奠定了基础。

2017年春，县政府投入445万元以工代赈项目资金，改造小哈洲村4000亩盐碱地，成为水田，在完成整地、打井、安电等大部分工程后，正值播种季节，友谊乡党委确定将该地块对外承包，承包期到年未，秋收后再完成剩余工程，以确保2018年正常对外发包种植水稻。在改造间隙，对外发包的3500亩土地种植了大豆，每亩承包费60元，发包总收入21万元，每亩提取40元、共14万元作为全县产业扶贫基金，剩余7万元给原来承包盐碱地的241户、800人分红，人均分红87.5元，这使改造工程实施当年短短几个月内，全屯每个人都得到了收益，尝到了分红的甜头，群众的满意度得到了提升，产业脱贫工作得到了认可。

（资料来源：富裕县扶贫开发服务中心）

第二，资产经营模式。主要是在清产核资、化解债务的基础上，将闲置的集体土地、厂房、学校等资产，以及政府农业开发、产业扶贫等项目资金投入建设，形成的集体资产，通过转包、出租、入股等方式，变成资本，成为集体收入。例如，将本村荒地或闲置的建设用地，租给其他村做光伏产业用地。村集体奖国家项目资金资助建设的大棚出租获取租金收益。村集体的草原、水面、耕地，出租或作价入股，取得租金或保底分红。

第三，服务创收模式。主要是村基层组织协调、管理能力和号召力强或集体资源丰富的村，通过反租倒包赚取差价作为服务费，或成立农机专业合作社，通过提供代耕代收农机服务收取服务费，增加村集体收入。

第四，综合型增收模式。这一模式是在以上模式（产业增收、资产经营、服务创收）中的两种或三种模式的组合，拓宽了村集体的增收渠道。