统筹支农惠农与扶贫政策的集体经济支持

土地是农村集体最重要的资产，资金和金融支持一直以来都是农村经济发展的短板和薄弱环节。富裕县在支持农村集体经济发展的政策安排上，注意发挥土地在集体经济发展中的重要作用，积极帮助有条件的村集村申请盐碱地改造、土地整治、新增耕地指标跨省增减挂钩等农村土地项目和政策，增加集体资产，拓宽集体增收渠道；在财政资金的投入和使用上，把发展村集体经济作为头等要务。富裕县整合了全县1.5亿元的涉农资金，打捆使用，集中投向村集体及其领办创办的新型农业经营主体，这一资金量占产业扶贫总投入的80%以上，相当于2017年全年扶贫资金总投入的一半；加大了金融政策对村集体、贫困户的倾斜。例如，为增加强扶持村集体和贫困户发展增收项目的力度，实施了扶贫小额信贷风险补偿金制度，县政府向县农村信用社注资1000万元作为风险补偿金，放大贷款规模到1亿元，用于发放扶贫小额贷款，带动了15个村集体增收230万元，收益贫困户2135户；通过政策明确了村集体和不同收入水平的农户在集体经济中的收益分配机制，体现了集体经济发展的包容性。例如，县政府规定，政府资金投入的村集体及其领办创办的新型经营主体，产生的收益，由村集体和贫困户按2：8的比例分配，以支持村集体和贫困户增收，对于村集体增收业绩突出的，政府还给予额外的资金奖励。富裕县村集体经济收入来源及收益分配机制见表8-1。

表8-1　富裕县村集体经济主要的收入来源及收益分配(www.xing528.com)

资料来源：根据富裕县扶贫开发服务中心提供的材料整理。