以脱贫攻坚促全局发展及改革优化

富裕县认真贯彻落实中央、省委和市委要求，在工作中改革工作思路和方式，把脱贫攻坚作为全县工作的总舞台，指挥调度全县帮扶力量在这个舞台上一展身手、施展才华，在完成本扶贫任务的同时，也提高了自身的工作能力，促进了整个县域经济社会的发展。（见图7-1）

图7-1　富裕县脱贫攻坚统揽示意图

脱贫是一场攻坚战，设计打法和调配人力物力是取得胜利的保障。攻坚伊始，富裕县就成立了由县委书记刘海城、县长邹浩担任指挥长；县委副书记马天帅、县委常委宣传部长杨荣华、县委常委纪检委书记王其林、县委常委组织部长荆德成、副县长刘春峰、县委组织部常务副部长付文军担任副指挥长的“脱贫攻坚指挥部”，指挥部的成员为10个乡镇及相关行业部门。指挥部下设办公室，办公室主任由扶贫中心主任徐阳同志担任。办公室下设政策指导组、产业增收组、项目推进组、材料综合组、数据监测组、宣传教育组、督查巡察组、组织保障组。这样，富裕县就在组织上抓住了大局，把全县的行政力量集合到一处，统一指挥，统一作战，全县联动脱贫攻坚。

为了做好脱贫攻坚，各职能部门都结合自己的本职工作实际制定了扶贫政策，精准到村、精准到人，精准到事。

富裕县委组织部坚持党建引领农村集体经济发展，努力为贫困群众脱贫致富提供物质保障。县委成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，明确组织扶贫、财政、农业等九个职能部门责任，实行季度例会制度，研究解决重点难点问题。实行县级领导包乡、乡镇班子包村，把集体增收作为重点帮扶任务，帮助谋思路、定措施、解难题。

富裕县扶贫开发服务中心，牵头抓总谋项目。中心充分发挥部门职能作用，依据全县扶贫攻坚“十三五”产业规划，认真分析形势，结合富裕实际统筹考虑贫困户增收因素，在深入调研科学论证的基础上，确定了以粮食仓储、奶牛养殖、特色养殖、乡村旅游、水田开发、光伏为重点的县级主导产业。

富裕县劳转中心始终把提升贫困户劳动力的就业能力作为主攻方向，统筹考虑务工信息和政策补助由政府主导搭建了务工信息平台，技能培训平台。和政策补助平台三个平台，让贫困劳动力转移就业更有能力。

富裕县水务局成立了水利扶贫小组，局长担任组长。对照安全饮水现行标准，增加人财物投入力度，加强农村饮水工程建设，彻底解决产业发展和群众用水问题。通过新建井房、安装水处理设备、安装小型净水设备、铺设管线等有效措施，对90个行政村315个自然屯的水质进行专业检测，做到“村村通自来水，户户饮放心水”的要求。

从2016年开始，富裕县将农村危房改造列入全县六大脱贫攻坚战之中，并摆上重要工作日程，全力以赴加以推进。通过主要领导参与，带领相关部门研究上级政策、外出考察学习、反复会议研究，结合县情实际先后出台了《富裕县农村危房改造补助政策》、《富裕县农村危房改造实施方案》、《验收标准》、《资金发放前置要件》，保证了危房改造工作的可操作性和实效性，进一步明确了“建修统筹，租灭结合”的危房改造工作思路，做到了组织领导、危房排查、改造补贴、质量监督四到位，为最终实现农村安全住房全覆盖奠定了基础。(www.xing528.com)

富裕县教育局推行教育力量向一线倾斜问题在一线解决干部在一线检验的工作机制建立有教育扶贫各乡镇政府参加的教育扶贫工作联席会议，定期研究教育扶贫工作队出现的问题，采取一事一议及时解决。确定了对幼儿园、小学、初中、特教学校、普通高中、职业高中及上大学的富裕籍建档立卡贫困学生进行全覆盖资助，建立了建档立卡贫困学生“助贷免补”资助体系，为打赢教育攻坚战提供了有力保障和坚强支撑。

富裕县医保局实施健康扶贫，坚持“减存量与控增量”相结合，一手抓治疗，一手抓预防，将基本医疗保险、大病保险、兜底保险、补充保险、医疗救助、慈善救助“六条保障线”进行有效衔接，最大程度减少贫困人口住院费用。

富裕县在低保中心成立了全县社会保障兜底脱贫攻坚领导小组。通过加强对农村低保与扶贫政策有效衔接，完善社会救助各项机制，保障了贫困群众的基本生活，遏制了因病致贫返贫的发生。通过两线合一，做到应保尽保、应扶尽扶。还克服县政府财力紧张实际难题，保障社会救助资金的匹配。

富裕县文化广电体育旅游局在文化扶贫、扶贫扶志方面发挥了职能作用，取得了良好成效。他们举办大型赛事选拔农村草根文艺人才，通过精心培养锻炼，提高草根文艺人才的素质。并通过政府购买服务的方式聘用专职文化站员。为了完善活动平台，他们着力建设贫困村文化设施，实现文体活动广场全覆盖、文化活动室全达标、设备设施全匹配。通过定期组织扶贫宣传、扶贫专场演出，宣传扶贫政策，教育贫困人口摆脱等靠要思想，播种思勤思变，尽快脱贫的文化种子。

通村连乡的道路基础设施是贫困村脱贫的一项关键指标。为彻底解决贫困村屯运力不强，出行困难等交通瓶颈。富裕县交通运输局围绕脱贫攻坚具体任务，全面推进区域内贫困村和非贫困村的道路建设工作，依托嫩泰高速公路、302省道及富龙公路为主的A型公路网络主骨架，推进覆盖乡镇的支线公路和衔接村庄的农村公路建设，确保每个村庄的道路基础设施都能达到国家标准。开通了客运班车，运营路线辐射周边三市四县，覆盖全县乡镇和建制村。

富裕县工信局自2014年以来推进信息通信建设。3年实现了全县90个行政村宽带网络全覆盖，农村通信基础网络建设和综合利用水平全面提高。还借助国家电子商务进农村示范项目实施的契机，依托现有网络基础设施，与北京神州买卖提电子商务公司开展合作，使老百姓得到了方便实惠，人民群众有了更多获得感。

富裕县委统战部多次组织召开会议，专题研究社会扶贫工作。制定下发了非公经济企业参与扶贫攻坚大会战实施方案，成立了全县非公企业参与扶贫攻坚工作办公室，明确了“以全县非公有制经济企业和非公有制经济人士为帮扶主体，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以村企共建为主要形式，通过定点帮扶贫困村围绕产业增收、村企合作、吸纳劳动力就业、捐献爱心基金、开展就业培训等多种途径，帮助贫困村开发优势资源，培育主导产业、帮扶贫困户找到致富路。”还发挥统战部门的职能作用，主动与各驻富部队搞好对接，引导各驻富部队主动参与全县脱贫攻坚。等等。

近年来，我们在农村调研中发现，农村经济发展好、社会治理能力强、服务群众本领大、村民满意度高的，都是那些农村党支部强、而且是村党支部书记和村委会主任一人担，两委混合任职、整体功能合一的村庄；那些问题成堆、群众意见大的村庄，都是村党组织软弱涣散，村民自治组织——村委会治理能力低下，难以履行法定职责。

扶贫工作中，干部驻村帮扶是一次真正践行了群众路线的有效方式。通过驻村帮扶，可以通过“主题党日”等方式带村干部一道学习党的政策，提高思想水平；商议发展项目，提高村集体的收入和个人的威望；走村串户体察民情，重拾邻里感情和鱼水深情。这样从认识到能力上对村干部都是一种锻炼。除此之外，富裕县还注重对致富能人、回乡大学生的培养，富裕县就有村支部书记直接提升到乡镇副科级干部的案例。富裕县还规定，对于村两委涣散薄弱的村庄，第一书记或驻村工作队员也可以参加帮扶村的村民选举，关系转到村支部，并保留原单位一切待遇。驻村干部在村里吃住，想的是千家万户的事，干的是脱贫致富的活，通过情感帮扶、联络沟通，都和村民处成了亲戚朋友。

这一切组织联动和实践落实，都需要深化改革的精神。扶贫不是孤立的，涉及到许多部门和因素，没有敢于改革、敢于担当的精神是做不好扶贫工作的。在扶贫中，改革就是对工作的创新。创新工作思路，把扶贫放到经济社会发展全局的高度进行。创新工作方式，协调部门利益、组织部门联动、整合资源资金等，都需要打破之前的层层壁垒，打通关节需要勇气，需要担当。富裕县在脱贫攻坚中以脱贫攻坚为统领抓全局、促改革，促进了全面发展，取得了明显成效。