针对攻坚任务出台督巡文件：差异化管理策略

2016年8月22日，为推动全县打赢六大脱贫攻坚战，各项措施深入贯彻落实，切实发挥驻村工作队和包扶责任人在脱贫攻坚中的作用，县委、县政府决定开展“进百村走千屯入万户”脱贫攻坚驻村帮扶督查巡察专项活动。县委办、政府办制定下发了《富裕县“进百村走千屯入万户”脱贫攻坚督察巡察方案》（富办发[2016]29号）。

方案确定督查巡察工作每年开展两次（上半年和下半年各一次）。此次督查活动从8月24日开始至8月31日结束，巡察活动从9月1日开始至9月8日结束，巡察范围为10个乡镇、90个行政村及所在的县直驻村帮扶单位和结对帮扶责任人。督查巡察方式采取督查互检和巡察抽检两种方式进行。督查互检以所在乡镇为单位，每个驻村工作队成立督查工作组，开展交叉互检。采取到乡镇村查阅资料，入户实地核查等方式，对10个乡镇90个行政村，驻村帮扶单位及帮扶责任人落实脱贫攻坚情况进行督查。巡察抽检由县纪委牵头组织10个驻村牵头部门，对90个督察组交叉互检工作完成情况进行随机抽查巡察。督查巡察内容为按照四个层面《督查工作交叉互检表》中所涉及的各乡镇主体责任、村级具体责任、驻村工作队帮扶责任、帮扶责任人包户责任的具体内容进行督查。督查结束后，督查组成员、被检单位负责人，乡村主要领导签字备案。

2017年6月1日，按照县委《关于开展精准扶贫“百日会战”实施方案》要求，县委、县政府决定成立扶贫攻坚督察巡察领导小组，对全县扶贫攻坚工作开展专项督查巡察活动。为保证此项工作顺利进行，扶贫攻坚督查巡察领导小组办公室制定并下发了《富裕县扶贫攻坚督察巡察方案》（富扶督发[2017]1号）。

方案确定了工作目标为以坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现年底脱贫。工作任务为“四个到位”，思想认识是否到位、工作推进是否到位、工作作风是否到位、责任落实是否到位。从五月下旬至第三方评估验收合格为时间段，对包乡到村县级领导、乡镇党政正职、驻村扶贫工作队成员、帮扶责任人进行全方位督查巡察，强化措施，层层传导压力，定期通报，严肃问责。

2017年6月7日，按照县委、县政府“三个百日脱贫攻坚战役”和《富裕县扶贫攻坚督查巡察方案》要求，县扶贫攻坚督查巡察领导小组办公室印发《扶贫攻坚督查巡察工作细则》（富扶督发[2017]2号）。

本次督查巡察的目标任务是督促帮扶干部到岗到位，真抓实扶见成效。巡察时间从5月下旬至第三方评估验收合格。督查对象是包乡到村县级领导、乡镇党政正职、驻村扶贫工作队成员、帮扶责任人。巡察内容按“三个百日脱贫攻坚战役内容”分阶段、有重点督查。除了上一阶段督查的“四个到位”，工作细则还规定了督查巡察组队员工作纪律。一是原则上与原单位脱钩，自觉遵守巡察各项规定，保证完成各项督查巡察任务。听从当日督查巡察小组组长安排，有事提前一天向巡察办主任请假。二是督查巡察组成员要严格遵守保密纪律。检查中手机必须全天候关机，不得与外界联络，更不得向外界泄露巡察组行踪。有急事需与外界联络向小组长请示，用检查专用通讯工具。三是检查工作做到客观公正，不得徇私舞弊，偏亲向友。四是工作中发现有跑风漏气，私自与被检单位联络的，工作中敷衍了事，怕得罪人，不作为，慢作为，乱作为者，请原单位撤换，并约谈单位相关领导问责。(www.xing528.com)

2018年3月6日，为了全面查找深入整改脱贫攻坚中存在的问题和短板，确保高标准推进，高质量完成脱贫攻坚任务，顺利通过国家第三方评估。县纪检委制定了《富裕县脱贫攻坚问题短板整改督查巡察方案》（富扶督发[2018]1号）。

本次督查巡察时间为2018年3月7日至2018年5月末。督查巡察办公室设在县纪委，县纪委抽调11人组成2个脱贫攻坚问题短板整改督查巡察组。第一组具体负责乌裕尔河北侧，富裕镇、友谊乡、二道湾镇、富海镇、忠厚乡五个乡镇。第二组具体负责龙安桥镇、富路镇、塔哈镇、绍文乡，繁荣乡五个乡镇。督查巡察内容，一是“两不愁，三保障”政策是否落实到位；二是村屯环境卫生是否整治到位；三是整合扶贫资金是否符合上级要求；四是贫困户是否有稳定增收渠道；五是贫困户有关档案是否整理规范；六是345住村机制是否执行到位；七是扶贫领导小组安排部署，要求督查巡察的其他事项。

方案完善了督查巡察的方式。一是实地查看。根据县扶贫办提供的问题整改台账，深入村屯农户、到贫困户家里、项目现场详细查看，了解各乡镇和相关职能部门问题短板自查及整改情况。二是查阅资料。主要查阅村档户档建档立卡软件材料整理规范情况。三是随机抽查。采取暗访和随机抽查方式，通过查、看、访等方法，不打招呼，直接进村入户开展调查，每村抽查建档立卡贫困人口比例不少于30%。四是查巡同步，改巡同步。督查巡察介入问题查摆和整改全过程，做到查摆与整改同步，查摆与督查巡察同步，整改与督查巡察同步，把督查巡察贯穿于脱贫攻坚始终。

方案强化了巡察结果。严格运用监督执纪“四种形态”^[3]，倒逼问题整改责任落实。一是公开通报。及时对督查巡察结果进行通报，对措施有力，问题短板整改成效显著的予以通报表扬。对措施不力，问题短板自查和整改中存在虚、拖、瞒等作风不实的，给予通报批评并责令整改。二是追责问责。凡是有问题查不透、查出来不报告、报告了不整改、整改了超时限、整改后不达标等懒作为、慢作为、不作为的，视情节严肃追究责任。三是严查腐败。违反项目管理和资金使用规定，出现工程质量问题、贪占扶贫款项、借机偏亲向友等乱作为行为，一经发现，进行“一案双查”涉嫌犯罪的启动执纪审查程序，依法处理。