脱贫攻坚：四大战役推进有序

这一阶段，富裕县经过学习、试验、查找不足，尤其是在总结“进百村走千屯入万户”脱贫攻坚经验的基础上，对照中央要求的脱贫目标和任务，领会精准扶贫的要义，从“六个精准、五个一批”出发，完善了脱贫攻坚的重点战略，把之前的“六大脱贫攻坚战”升级为“6+2”脱贫攻坚战略体系，既注重具体项目抓落实，也注重成扶贫效考核和干部队伍的锻炼，成为本县脱贫攻坚、摘帽的方向和指导。

在“6+2”脱贫攻坚战略的指导下，2017年5月开始，富裕县以脱贫摘帽为目标开展了“百日会战”、“百日攻坚”、“百日决战”、“最后一公里”等战役，在2018年8月成功“摘帽”。

1.“百日会战”（2017年5月—8月）

2017年5月18日，富裕县“百日会战、千人帮扶、万户脱贫”扶贫工作“百日会战”启动大会在富裕县南体育馆召开。在职副县级以上领导，各乡镇党政班子成员，督查组成员，90个行政村“老三位”，驻村工作队长，第一书记和帮扶责任人，部分人大代表，政协委员和个体工商业户，企业负责人等近2200人参加了会议。

会上，刘春峰副县长宣读了《富裕县关于开展精准脱贫“百日会战”实施方案》，县老干部局长张秀芹代表住村工作队总领队做了表态发言。同时，第一书记，乡镇党委书记，村支部书记，企业代表做表态发言。

此次“百日会战”的核心，是富裕县提出的“6+2”战略。县委书记刘海城在“百日会战”启动大会上说：“6+2”什么意思？就是我县前期出台的6大战役方案和上次常委会研究的2个深化方案，这8个方案就是我们的总纲，以它为牵动，打响“三大战役”、“三个百天”，今天是第一个百天第一天，五月到七月叫脱贫攻坚“百日会战”，“百日会战”后达到的标准，就是七月份我们这些村、户都能达到国家脱贫验收的标准；八、九、十月要搞一个“百日攻坚”，还有什么难点一定要拿下；最后十一、十二和明年一月份，开展“百日决战”，决战决胜。

用什么机制去推这个事儿？刘海城说：“要用‘345’的工作机制，即县级领导每月至少驻村工作3天3夜；县直部门单位“一把手”每周至少驻村4天3夜；驻村工作队员每周至少驻村5天4夜。这实际上是我们转变一个观念，如，办公地点，像我们县领导，就是把办公地点由县委、县政府挪到村里，没有什么了不起的，上村里办公不一样吗？有什么事儿就电话联系了，原先你办公地点在县里，回家住，这回呢你办公地点在村里，回村里住，不耽误工作，就是办公和家都在村里、户里，一体化了，原来办公和家是分开的，现在让它一体了。为什么先让“一把手”下去，这是因为头等大事没有一把手上是不行的，‘一把手’都有丰富的领导经验和实践能力，你上这个村，走几户就知道什么问题了，特别是许多局长都在乡镇当过党委书记，经验很丰富，很快就把这事儿了解了。”

启动会的第二天（5月19日），富裕县召开全县脱贫攻坚包扶责任人培训会议。全县各单位，乡镇负责人包扶人员，各工作队负责人员参加培训会。刘春峰副县长就当前包扶责任人的职责和任务进行了讲解，就精准扶贫，精准脱贫，驻村帮扶，结对帮扶，扶贫项目落实，资金使用，农村基础设施建设等相关内容对参会人员进行了培训。县委组织部从包扶责任人和驻村工作队两方面提出要求：在入户频次上，包扶责任人每周入包扶户不少于一次，直至脱贫攻坚结束。包扶人要带着计划入户，要带着感情入户，要带着目标入户。还就驻村工作队及驻村干部关于345工作制度，关于请假程序和要求，关于签到的审核监督，关于月中公布请假人员及月末通报出勤情况的具体操作等方面内容提出要求。会议强调，在扶贫攻坚工作中，乡镇，村管理出现问题的，一律点名通报驻村干部未请假，擅自离开工作岗位的，一律点名通报。

同日，富裕县人民政府扶贫开发领导小组还下发了《关于成立富裕县脱贫攻坚指挥部的通知》。富裕县脱贫攻坚指挥部指挥长由县委书记刘海城、县长邹浩担任；副指挥长县委副书记马天帅、县委常委宣传部长杨荣华、县委常委纪检委书记王其林、县委常委组织部长荆德成、副县长刘春峰、县委组织部常务副部长付文军担任。指挥部的成员为10个乡镇及相关行业部门。指挥部下设办公室，办公室主任由扶贫中心主任徐阳同志担任。办公室下设政策指导组、产业增收组、项目推进组、材料综合组、数据监测组、宣传教育组、督查巡察组、组织保障组。全县联动脱贫攻坚。

这次会议是富裕县历史上规模最大的扶贫开发启动大会，拉开了百日会战，百日攻坚，百日决战三个战役的序幕。以此次启动大会为节点，全县上下认识上来了，干部下去了，思路清晰了，任务更具体了，政策更完善了。

“百日会战”启动后，为了确保帮扶对象的更加精准，富裕县在驻村帮扶工作中又做了一次建档立卡数据“回头看”，一边抓帮扶对象的调整工作，一边抓六大战役的推动落实。从县级领导到各部门、各乡镇、各驻村工作队、帮扶干部、村干部都能心往一处想，劲往一处使，九牛爬坡个个努力，用汗水换来了实实在在的工作成果。

行业部门付出了努力。扶贫办、教育、人社、低保、水务、财政、危改办、劳转办等等，这些部门与乡镇党委村干部共同奋战在一线，辛苦认干没有怨言。行业部门的一把手还要担任驻村工作队总领队，既抓村里扶贫工作，又要统筹推进县委重点工作和部门日常工作，保证两手抓，两手硬，任务繁重，工作辛苦。扶贫干部管理督查巡察部门付出了努力。组织部干部选派的精准，制度构建的科学，工作考核的合理，纪检委督查巡察的到位，跟踪问效的及时，推动落实的有力。宣传部的宣传报道工作也较为突出。

驻村工作队员和帮扶责任人付出了努力。他们带着感情和责任工作，全县90个行政村有102个驻村工作队，449名干部，其中包括省市12个驻村工作队，33名干部。蹲点驻村抓扶贫，与乡镇党委，村两委共同推进扶贫工作。这次驻村扶贫就是一个战场，是检验作风、锻炼干部的主战场；是一次密切党群关系，再走群众路线的实践。

专栏2-3

驻村工作队在“百日会战”期间为村里办实事

公安局工作队为村里购买了价值1万多元的涵管。为2户贫困户安装了动力电，每户节省2000多元的费用。

农行为永进村种植大户冯同生投放贷款70万元。

地税局、劳动就业局等工作队为所在村购置电脑，打印机等办公设备。

宣传部开展敬老爱老弘扬传统美德走访活动。

县城管局驻富裕镇杨屯村工作队帮助村里修路灯9处，节省资金4000元。

……

（资料来源：富裕县脱贫攻坚档案、调查）

百日会战期间，富裕县的各方面工作都在统筹推进。比如，2017年6月25日，齐齐哈尔市脱贫攻坚农村危房改造工作推进会在富裕县召开。会议学习了富裕县危房改造经验。县住建局介绍了富裕县农村危房改造工作情况。富裕县经过对90个行政村全面排查，共有危房9232户，在准确辨别危改户身份的基础上，7月末完成改造任务。6月28日，富裕县政府召开了全县危房改造现场会，与会人员参观了龙安桥镇小河东村、忠厚乡春生村、忠厚村新建及修缮加固样板房，对全县的危房改造工作进行了安排。

2.“百日攻坚”（2017年9月—11月）

这个阶段的工作目标，是按照县委坚决打赢“三个百日”战役的总体部署，巩固第一阶段“百日会战”工作成果，实现脱贫攻坚顺利转段。以贫困村贫困户精准退出为目标，以专项评估检查办法为标尺，以社会认可群众满意为导向，瞄准“贫中贫、困中困、难中难、坚中坚”的深层次问题。坚持从严从实，聚焦重点难点，敢于较真碰硬，攻克难关，解决难题，确保全面打赢精准脱贫“百日攻坚”战。工作任务主要完成两项：第一，在村达标上攻克难关。主要包括攻克产业带动脱贫难关、攻克基础设施建管难关、攻克村屯环境整治难关、攻克村级组织建设难关。第二，在户达标上解决难题。主要是解决精准管理难题、解决稳定增收难题、解决水房改造难题、解决真帮实扶难题。(www.xing528.com)

2017年9月28日，富裕县委召开了扶贫攻坚百日推进会议。会议的主要任务是总结第一个百日会战的成绩，安排后两个战役的任务。这次会战是攻坚拔寨的冲刺期，各部门以评估验收退出作为终极目标，对照贫困县退出程序、标准和内容，明确工作任务，全面掌握新形势新政策，在贫困村、贫困户和非贫困户三个层面统筹抓好各项政策落实、基础设施建设等工作，加大扶贫力度，加快脱贫步伐，确保按时完成“人销号、户脱贫、村出列、县摘帽”的目标。

在“百日攻坚”阶段，富裕县已经开始为评估验收做准备了。面对史上最严考核，这个阶段需要做好下面几件事^[16]：

第一，增加收入要到户。贫困户识别和退出第一看的就是收入，然后统筹考虑两不愁、三保障。目前大多数贫困户一般是发展种养殖，收入渠道单一，收入也不稳定，产业扶贫参与程度低。要抓县级产业资产收益，在巩固已成型的奶牛养殖、乡村旅游、特色养殖、粮食仓储的产业成果的基础上，发展光伏产业和食用菌产业。做好家庭增收项目，发展庭院经济。利用致富技能培训，做好各种形式的劳动力转移就业，摸清劳动力的底数。村里没有集体经济的积累就谈不上带领群众脱贫致富，只有村里有钱了，公益事业才能做起来，集体经济发展不仅是考核指标，还是群众持续增收的保障。

第二，政策落实要到户。做好危房、医疗、低保、教育等政策的落实，真正让贫困户知晓政策，使用政策。

第三，帮扶工作要到户。县乡领导要多下去，别坐在办公室里乱指挥，而且不能只到村，还要入户，发现具体问题和共性问题，发挥好“指挥员”的作用。行业部门研究政策要要入户，一户一户的看，遇到问题马上研究，把政策落实下去。驻村干部和帮扶责任人要带着感情扶贫，把政策揣在兜里、记在脑里，到百姓家去研究事，帮扶一定更要精准。还要利用社会量，主要是企业帮扶，一个村一个产业。

第四，扶贫扶志要到户。主要针对等靠要、不满足、不文明的问题进行。

第五，非贫困户认可要到户。国家验收评估，不单单是到贫困户，非贫困户也要去，这涉及到漏评率和认可度的问题。所以非贫困户也要做工作。做到让没纳入的要服气，被清除的要认账，对扶贫的政策要认可。

随着工作的开展，百日攻坚工作的成绩逐渐显现，一些驻村工作的典型也脱颖而出。在县委、县政府的指挥下，全县各乡镇村也针对扶贫相互学习，取长补短。

2017年10月27日，富裕县在二道湾镇平安村召开脱贫攻坚现场推进会，各乡镇和驻村工作队负责人一起参会，全面了解平安村在推进脱贫攻坚中的做法和经验。平安村是县教育局的帮扶村，在驻村工作队入村开展工作后，全面落实各项政策，结合当地实际，全力推进脱贫攻坚工作。先后为平安村组建了广场舞队，通过各种方式让贫困户住上安全房，进行村屯环境整治，引导种植结构调整。帮助村民提高收入。整个村脱贫工作有声有色，面貌一新，还创造出一些工作方式方法，得到上级认可，受到当地群众好评。

在此阶段，富裕县根据扶贫工作整体进展，开始进行退出国家级贫困县的自评和申请。2017年11月18日，黑龙江省扶贫开发领导小组印发了《2017年黑龙江省国家级贫困县退出实施方案》。富裕县按照此方案的要求，开始实施贫困人口、贫困村、贫困县的退出工作。

3.“百日决战”（2017年12月—2018年3月）

从2017年12月至2018年3月，是富裕县三年扶贫攻坚最关键的阶段。进入2018年后，脱贫检查评估的大考期限渐近，工作压力重大。

2017年12月21日，富裕县召开精准脱贫“百日决战”大会，会议总结前段脱贫攻坚工作，安排下一步工作。县委书记刘海成说，在全县上下共同努力下，富裕县脱贫攻坚工作取得了一定的成效，在全省的排位靠前，这是共同努力的结果，但是不能停留在成绩之上，与其他先进地方比还有一定差距，要进一步找短板，推进各项工作进一步细化，整体有效提升。之所以有这样的成绩，主要得益于我们有一个好的指挥体系，指挥有方；得益于驻村工作队都是各部门一把手，集中优势推进；得益于非贫困村也有驻村工作队在工作。就下步工作，村里方面要做好公共设施的管理，设施要充分利用起来。对贫困群众一定要用情、用心、踏实做事，打理好村内外、屋内外的环境，贫困户要有精气神。本着拿百姓当兄弟姐妹，把百姓的事当自己家的事去做，就一定能做好。要进一步明确任务，明确各项工作都由谁来干。进一步强化领导，成立临时党支部推进各项工作。

在这关键的节点，稳定队伍鼓励士气，确保各级干部用心、用情用力开展扶贫工作尤为重要。12月22日，在“百日决战”启动后的第二天，富裕县县委办公室印发了《富裕县扶贫干部激励机制》。在坚持相关政策的前提下，注重在扶贫一线发现干部、锻炼干部、培养干部和选拔干部，树立起凭能力选干部、以实绩论英雄的用人导向。

在这个阶段，富裕县的工作得到了上级的认可。第一，通过齐齐哈尔市的初审，黑龙江省的核查审定，在全省五个县中率先。第二，在2016年的全省脱贫成效考核当中是A级档次，全省第二位。第三，由于县脱贫的办法和党建结合的成绩突出，全省唯一一个去中组部汇报经验的县份。2016年、2017年富裕县的扶贫做法和经验先后在《人民日报》、《经济日报》刊登。黑龙江省委书记王宪魁做出批示“很好”，产业扶贫和医疗扶贫。在媒体上都得到报道。教育，医疗，劳转都在省里开的专业会议上介绍经验。

这个阶段的扶贫工作，最终的体现就是老百姓从中受益。46个贫困村出列，11007户、26587人脱贫。第一，村里的“三通三有”变化很大，特别明显。村庄普遍都修上了路。村卫生室、文化站这些设施都达到了标准。这种环境的改善体现了“三通三有一整洁”。第二，老百姓的收入增长。2017年县里整合资金将近2亿。2018年还有3、4亿的整合资金。2017年资产收益达到11400万，每个贫困村集体收益4万。国家规定要求十三五规划结束之后，村里的集体收入达到5万。现在富裕县的村集体收益达到了4万。2107年的“两贷一补”政策受益人群将近上万人，打工的5000千户左右，种植业养殖业的五千户左右，这些人都通过县里的“以奖代补”政策激发了内生动力。金融扶贫投入将近8000多万，4000多人受益，在全省进入前三位。第四，通过危房改造，住房情况得到改善，收益将近4000户。医疗保障方面，通过“没病的防好，小病的看好，大病的治好”这三条线，所有的贫困户都得到了保障。在教育方面，按照不同的标准进行各种各样的资助。没有出现因为贫困而辍学的学生，全县有4000多人因此受益。

4.“最后一公尺”（2018年3月—8月）

这个阶段的工作是以脱贫退出为目标，以问题短板为切入点，整合县乡村及社会各方力量，瞄准目标精准发力，力争通过两个月集中攻坚，确保短板全部补齐、问题全部解决，顺利通过国家第三方评估验收。

2018年3月10日，富裕县委召开了全县打通“最后一公尺”决胜大会。会议明确了下一步三个方面的九项任务。

在人居环境方面，一要确保住房安全达标；二要确保村容村貌整洁；三要确保屋里院里干净。在强化基本保障方面，一要确保收入吃穿全达标；二要确保大病救助全覆盖；三要确保义务教育全保障。在完善机制措施方面，一要确保资金整合全合规；二要确保八类人群全帮扶，即低保户、危房户、重病户、残疾户、散居户、偏远户、外来户、无劳力户等八类重点人群；三要确保村户档案全规范，按照《黑龙江省建档立卡村户档案设置规范通知》要求，围绕贫困村退出“三通三有”、精准识别、精准退出、贫困户“两不愁，三保障”和人均纯收入达标，进一步明确各级责任，加大自查自纠，督查指导等力度，对现有贫困村，贫困户档案进行规范，实现档案管理精细化、标准化、规范化，做到四账合订本、扶贫手册、系统信息、上墙表、实际信息等“五个一致”。

在这次会议中，富裕县提出了“五子到家”。一是房子的安全要到家。二是村子的整洁要到家。三是票子的收入要到家。四是单子的政策要到家。五是册子的无误要到家。“五子到家”的问题解决了，那么脱贫问题就解决了。具体工作中，从包乡领导、驻村工作队员、各乡镇和村干部帮扶责任人都围绕“五子到家”开展工作，掀起了走进农户，帮助农户打扫卫生、培训政策、算经济账，一户一户排查，一个问题一个问题分析，一个事情一个事情解决，保证了脱贫工作的顺利验收。

2018年4月28日，全县脱贫攻坚决战决胜大会召开。会议下发了《富裕县脱贫攻坚决战决胜实施方案》。会议总结了上一阶段脱贫攻坚工作，对下步工作进行了部署。确定保证5月20日之前，严格对照脱贫标准，据实补齐问题短板，完成所有工作任务，必须顺利通过国家第三方评估，实现“三个确保、两个明确、一个严查”。“三个确保”是房子确保安全、环境确保干净、群众确保满意。“两个明确”是明确责任、明确时限。一个严查是纪检委、组织部全程跟踪，责任落实完成进度和实际质效。对发现的各类问题严肃查处，追责问责，绝不姑息。4月29日，各乡镇都召开了决胜决战大会。

在2018年7月2日召开的县委第十七届35次常委会议上，通过了《驻村工作队及工作队员、帮扶责任人管理办法》。当日，县委组织部下发了《关于进一步做好驻村工作的通知》。通知要求，从7月3日开始，省、市、县三级工作队正常驻村工作。县派驻村工作队必须保证一名队长兼第一书记和2名队员驻村开展工作，每周驻村不少于5天4夜。驻村工作队成员签到、工作纪实、工作报告、请假审批、督查考核、廉洁自律等各项规定按原管理办法执行。涉及考勤APP签到的驻村干部，要按规定在APP上进行操作。乡镇要做好驻村工作队的日常管理工作，督促村里做好签到考勤工作，按时上报缺勤情况，指导工作队做好各项驻村工作任务。