1.扎实开展结对帮扶活动
2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西土家族苗族自治州的十八洞村考察扶贫开发工作，首提“精准扶贫”。2014年，精准扶贫、精准扶贫的战略意义进一步得到明确，并被正式确定为中国扶贫开发的基本方略。[15]这一时期扶贫政策的着力点主要在于探索满足扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准，以及脱贫成效精准要求的有效实施安排。
富裕县在2014年开始了建档立卡工作，精准识别了贫困村、贫困人口，为精准扶贫打下基础。2015年10月12日，富裕县委印发了《下派优秀干部到贫困村和软弱涣散村任第一书记工作实施方案》的通知。第一书记下派到村，要在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升农村治理水平上下功夫。下派第一书记从2015年开始，每2年一轮，总的要求是，完不成任务目标，包扶单位不脱钩、第一书记不撤回。第一书记在建档立卡、“回头看”等工作中发挥了重要作用。
2016年4月28日，富裕县委召开十六届七十六次常委会，会议讨论并原则通过了《富裕县精准扶贫帮扶工作实施方案（征求意见稿）》，强化精准扶贫结对帮扶工作的和力度。第二天（4月29日），县委、县政府召开全县精准扶贫帮扶对接工作会议，下发了《精准扶贫队结对帮扶工作实施方案》。县委书记刘海城结合实际，从实施精准扶贫对谁做？谁来做？怎么做？做到什么结果等方面对全县精准扶贫结对帮扶工作进行了部署。从出真招、使真劲、得真果等方面进行了具体指导，并就精准扶贫结对考核等方面提出具体意见。对精准扶贫结对帮扶工作人员进行了专门培训。
会议确定了脱贫攻坚工作目标，从2016年起组织动员全县90个单位定点帮扶90个行政村，县、乡镇、村三级干部结对帮扶16267户贫困户，做到每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。到2018年底实现贫困户脱贫，贫困村出列，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障义务教育，基本医疗和住房的总体目标。
根据《富裕县驻村扶贫工作队记住村干部管理办法》的规定，驻村工作队队长由单位主要领导担任，工作队员由2—3名德才兼备的优秀干部组成。工作队到村以后，全面了解帮扶村的基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等实际情况，通过分析研究帮助村子制定旨在改善发展条件、提升发展能力的脱贫计划和年度计划。帮扶人也进一步核实了被帮人的家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析出他们的致贫原因，登记造册，制定切实可行的脱贫措施。重点围绕产业增收、转移就业、新型主体带动、金融扶贫、医疗救助、发展教育、社会保障兜底等七项脱贫措施开展帮扶工作。
2016年8月13日，富裕县召开了全县精准扶贫结对帮扶工作推进会，要求各乡镇、包扶部门、包扶责任人要提高认识、明确职责、制定脱贫措施要具体，可操作，能复制。一村一业、一村一企或一村一社要务求实效。
8月23日，针对本阶段工作的督查巡察启动，《富裕县“进百村走千屯入万户”脱贫攻坚督查巡察工作实施方案》也同时印发。根据方案对“进百村走千屯入万户”阶段中的结对帮扶工作、六大攻坚战等工作开展全面系统、深入持续和扎实有效的督查巡察，准确掌握扶贫政策落实和结对帮扶工作的现状，促使帮扶单位和包扶干部自我加压、进村入户、真帮实扶。进一步推动脱贫攻坚工作深入落实，最终实现贫困户如期脱贫。
2.全面启动“六大脱贫攻坚战”
专栏2-2
富裕县委书记刘海城：打赢六大脱贫攻坚战
我们要结合我县实际，坚决打赢产业带动，转移就业，发展教育，医疗救助保障兜底，基础设施和公共服务等六大扶贫攻坚战役，就像军事打仗一样，一个战役地拿下一个战役，能脱贫多少人，这个咱们后面都得有单子的。下一步需要把六大战役分到各个部门。他们制定出具体的作战方案，哪个战役用啥招，能拿下多少贫困人口，把这个意见拿出来，上常委会决定。
——《发挥党员领导干部的先锋模范作用 坚决打赢六大脱贫攻坚战》，富裕县委书记刘海城在富路镇开展公开讲党课讲稿，2016年6月29日(www.xing528.com)
2016年是“十三五”开局之年，也是贯彻落实中央扶贫开发工作精神实施攻坚的第一年。这一年，各地都把精准扶贫作为当前工作的重中之重。
对于富裕县来说，目前的精准扶贫已经有了很好的准备。建档立卡已经完成、第一书记已经配备、驻村工作队和帮扶人也已经到位，精确了贫困村和贫困人口，摸清了贫困情况和致贫原因，下一步该如何练兵“出实招”？
6月29日，县委书记刘海城到联系点富路镇就如何在脱贫扶贫中发挥党员领导干部先锋模范作用开展调研，提出“坚决打赢六大扶贫攻坚战”的要求，即，产业扶贫攻坚战、劳转扶贫攻坚战、教育扶贫攻坚战、医疗扶贫攻坚战、兜底扶贫攻坚战、基础设施和公共服务攻坚战。
打赢“六大扶贫攻坚战”的配套实施方案也很快出台。8月15日，富裕县委召开十六届八十六次常委会。会议讨论并原则通过了《富裕县2016年打赢产业带动脱贫攻坚战实施方案》、《富裕县2016年转移就业脱贫攻坚战实施方案》、《富裕县2016年打赢教育脱贫攻坚战实施方案》、《富裕县2016年打赢医疗救助脱贫攻坚战实施方案》、《富裕县2016年打赢保障兜底脱贫攻坚战实施方案》、《富裕县2016年打赢基础设施和公共服务脱贫攻坚战实施方案》。
在产业带动脱贫上，重点抓好专项扶贫产业、立村增收产业、乡村旅游产业、光伏扶贫产业等项目的同时，各乡镇要结合实际，鼓励引导贫困户自身发展特色项目。各乡镇及驻村扶贫工作队要紧密衔接，逐户核对，确保产业扶贫精准到户。在转移就业扶贫上，要摸实富裕县转移就业相关数据，摸清富裕县转移就业规律，将转移就业扶贫工作做实做靠，做出特色。在发展教育脱贫上，要执行国家关于教育脱贫的相关政策，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷。在医疗救助脱贫上，有效衔接贫困户大病救助与低保医疗救助政策，让每个贫困户享受到与低保户同等的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策。
方案印发后，8月19日，富裕县委召开了打赢“六大脱贫攻坚战”推进会议，实施三年脱贫攻坚计划，完成中央提出的脱贫目标。
2017年4月中旬，富裕县组织干部前往全国率先脱贫的河南兰考、江西井冈山进行考察学习，认真学习和吸取他们扶贫脱贫的好经验和好做法，提出四个方面的建议措施：
第一，精准识别，精准退出。借助省里开展“脱贫攻坚精准识别、精准退出”的有利契机，在全县范围内重新识别贫困户、重新核查脱贫户、重新核查退出村、规范贫困户档案，使我县脱贫攻坚工作达到“四个100%”（贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率达到100%；贫困户退出准确率达到100%；贫困村退出准确率达到100%；贫困户档案填写准确率达到100%）。
第二，局村联手，驻村帮扶。建立“345”驻村工作制度，即包乡县级领导每月驻村不少于3天3夜，乡镇党政正职和县直部门单位“一把手”每周驻村不少于4天4夜，其他驻村干部每周驻村不少于5天5夜，其他定点包保重点对象的机关干部可根据工作需要驻村，宣传讲解扶贫政策，解决生产生活问题，算准收入支出账，让百姓认账服气，以作风转变的实际行动和良好党员干部形象，使群众满意度达到100%。
第三，聚焦扶贫，完善政策。对照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，按照《富裕县六大脱贫攻坚战方案分解明细表》，以脱贫攻坚为龙头引领，以六大脱贫攻坚战方案为骨架，结合我县实际，充实方案内容，完善政策体系，特别要理清贫困户、五保户、低保户等群体间的区别联系，要出台方案文件明确认定标准和否决条件，保证政策符合规定、简单明了、便于操作、真正受益；要在充分调研基础上，通过确定非大病、非慢病的常见病种刚性药品额度，财政给予适当补贴，减少病患家庭支出；此外，全县各部门要分别制定脱贫攻坚方案，保证上级扶贫政策100%落实。
第四，发展产业，精准到户。各乡镇要深入谋划贫困村村级特色产业，确保年末之前至少做成1个带动能力强、受益范围广的致富项目；对有致富项目合和能力的贫困户，各乡（镇）、村“两委”、帮扶责任人、驻村工作队要积极对接贫困户，利用县里“两贷一补”政策，逐户帮助研究脱贫致富项目，对没有合适项目的贫困户，可采取“户贷统用统还”“户贷统用户还”等方式，入股龙头企业（包括光伏等）、合作社等新型经营主体，确保每户都有增收门路。
考察结束后，富裕县选择龙安桥镇雅洲村进行深入调研，解剖麻雀，集中利用两天时间，走遍了村屯的每家每户，彻底摸清村和户的基本情况，系统梳理致贫原因，深入分析扶贫工作中存在的问题。然后以点带面，再次深入10个乡镇开展调研。对六大攻坚战方案进行了再修改、再完善、再细化，将教育、医疗、低保等政策进行深挖横扩，丰富了“毛细血管”，出台了《关于深化打赢六大脱贫攻坚战赢得群众满意实施方案》和《关于保障打赢六大脱贫攻坚战强化农村党建实施方案》，形成了“6+2”扶贫战略体系。这些政策力度更大，针对性更强，作用更直接，效果更持续，打通了政策精准到户到人的最后一公尺，真正做到靶向施策定向解决难题。为精准脱贫提供了有力保障和坚强支撑。
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