富裕县扶贫工作的三个关键节点

2001年，国家的贫困线标准进行了调整，在2000年625元的基础上，提高到872元。全国的贫困人口也相应的从2000年的3209万人，增加到9029万人，一下子增长了5820万人。富裕县也在2001年被评为省级贫困县，从此开启了从“带帽”向“摘帽”不断努力奋进的过程。

2003年7月，齐齐哈尔市委召开经济工作会议，提出了大力推进“四个换位”（即：种植业向畜牧业换位；国有向非国有换位；劳动力由一产向二、三产业换位；农业向工业换位）的经济发展战略。

通过“种植业向畜牧业换位”富裕县大力发展奶牛业，2004年全县农民仅奶资一项就收入2.6亿元，与两年前比，增长了53%。牧业产值占农业总产值的比重已达到61.5%。通过“劳动力换位”，富裕县打造劳动力品牌，成立了农村劳动力转移培训基地，对学员普及业务、礼仪、职业道德知识，进行法制教育和创业教育，使富裕县的“服装缝纫”和“保安”成为响当当的品牌。2004年一次性向杭州输出缝纫工170名。2005年上半年，全县外出打工已有4万多人。此外，富裕县还鼓励农民向二、三产业转移，对农民开办小作坊、做小买卖的，实行“放水养鱼”政策；外出打工的农民原土地承包期不变，可由村组织发包或托人代耕。通过“国有向非国有换位”，富裕老窖实行“经营者持大股，职工持股”的民营化改革，效益逐年攀升，2005年上缴税金1680万元。松鹤乳业“嫁”给上海光明乳业八年来，累计向农民发放奶资8.3亿元，向地方财政缴纳税金1.3亿元。^[7]

“当时各地为什么要争取戴上贫困县这个‘帽子’？就是因为上级给政策、给钱、给项目，我们那时又穷，所以就要争取，就为了能有项目、有待遇，明显的就是孩子上大学可以单招”，这个时期的扶贫工作，“只有贫困县这个说法，具体是谁，不知道，贫困县的“帽子”下没有具体人”^[8]，富裕县委书记刘海城对之前的扶贫工作有着深刻体会。在这种情况下，没有“精准”的扶贫工作也只能像“撒胡椒面”一样，也上了一些项目，做了好多工作，可经济社会发展的成果没能精准到更多的贫困人口身上。

从2001至2010年，全县五批54个贫困村实施扶贫开发工作，先后投入财政扶贫资金4471万元，购买奶牛3228头，为贫困户贷款进行贴息3741户，建设村级卫生所（计生室）38个，安装有线电视8153户，修建4.5米宽水泥路40公里，安装自来水6818户，修建砂石路28.1公里，修建农田路8.8公里，新建围栏1.34万延长米，新打抗旱井96眼，购买大型拖拉机22台，安装路灯20盏，新建畜牧站26个，新打人畜饮水井1眼，新建过路涵1座。等等。^[9]

2011年又是一个新的分水岭。这一年，国家的扶贫标准线由2010年的1274元，提高到2536元，全国贫困人口增长到1.2亿人。2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》颁布实施，对国家重点扶持的县进行了第三次调整。提出了“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的总体目标。纲要第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆四地州，共计689个县作为扶贫攻坚主战场。富裕县被国家列入大兴安岭南麓山区连片特困地区。

大兴安岭南麓山区是全国14个集中连片特殊困难地区之一，覆盖了黑龙江、内蒙古、吉林三省（区）5个市（盟）19个县（旗）。黑龙江省有齐齐哈尔市、大庆市、绥化市，齐齐哈尔市有龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、克东县、拜泉县（见表2-1）。(www.xing528.com)

表2-1　22个局包贫困村名单（1989年）

资料来源：《县委关于县级领导联系乡厂、经济杠杆部门联系企业、二十二个局包贫困村和组织支农服务队的通知》富发[1989]3号，附件表4。

表2-2　大兴安岭南麓山区连片特困地区

资料来源：《关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》，2012年6月14日。

2012年党的十八大召开以后，富裕县的扶贫工作进入到一个新的历史阶段。这个时候，扶贫开发工作开始加压、升温，围绕到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的目标任务，推进精准扶贫、精准脱贫的力度加大。在扶贫制度体系不断健全、力度不断加大的同时，富裕县脱贫攻坚的重点也从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，而精准脱贫的基础就是精准识别——建档立卡工作。由于新的贫困县要求贫困县“帽子”底下必须有人，是不是贫困县，一定要看有没有明确的贫困村和贫困户。富裕县的这一步，从明确贫困村和贫困户、建档立卡开始。