县域土地利用政策导向剖析

12．3．1 基本要求

市级土地利用规划解决整个区域结构性问题，重点关注区域的协调发展，包括以下重点内容：一是城镇发展格局；二是建立区域核心生态网络体系，形成区域基本生态屏障；三是布局具有区域意义的交通、水利、能源等基础设施建设；四是确定基本农田集中保护和重点建设的区域；五是制定土地整治的布局方案等。市级规划通过划定土地利用功能区，表达区域土地利用调控政策。

县级土地利用规划要对各类用地布局进行总体安排，包括落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局、划定基本农田保护区、城乡建设用地布局安排、市级以上重大交通水利项目的落实、县域交通水利项目安排，以及县域一般农用地、园地、林地、牧草地的布局安排。在全县域范围按照主导用途进行土地用途分区。将基本农田落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农田的位置。划定城乡建设用地规模边界、扩展边界，确定各类土地用途分区，制定管制措施，严格用途管制。

12．3．2 区域土地利用导向

按照区域协调与统筹的一体化土地利用的要求，在经济、社会和生态效益相统一的前提下，促进双保战略的落实，重点突出耕地保护特别是基本农田，落实高标准基本农田建设任务；以“严控总量、盘活存量、用好增量”的要求，细化建设有地空间管制，不断提高土地节约集约利用的经济、社会和生态综合效益。结合区域内不同行政区划的特点和具体情况，提出区域土地利用的主要导向。

1．环翠区

环翠区是威海市中心城区所在地，是全市政治、经济、文化中心。该区重点发展具有滨海特色的现代服务业、临海先进制造业、海洋渔业、生态休闲度假等优势产业，逐步形成组团式发展格局。主城区以城市人居、商贸旅游、科研教育为主导产业。“西部发展区域”以双岛湾为中心，重点打造高端产业基地、生态人居商住区、特色休闲娱乐业。“东部滨海新城”，以建设临港科技产业为重点，发展汽车零部件、船舶配件等先进制造业和高新技术产业。“南部发展区域”重点发展新材料、机械设备、电子信息产业、生物工程产业，建设先进制造业基地和生态化工业新城。土地利用方向是优先满足高新技术产业、现代服务业、先进制造业用地，城市建设以节约集约用地为核心，提高土地利用效率。

2．荣成市(www.xing528.com)

地处东部沿海重要经济发展区，好运角旅游度假区、荣成市区、石岛城区都处于环海一线上，是环海一线、两轴支撑的重要结点。

荣成市重点发展现代渔业及食品和生物技术、修造船及零部件、汽车及机械、滨海旅游、港口物流五大产业，努力打造成为具备高端产业聚集、科技创新示范、资源利用样板、对外开放窗口、生态环保典范五个内涵特征的山东半岛蓝色经济区先行区。重点打造以市区、石岛办事处和成山镇为中心的三个发展片区。土地利用方向：优先供应现代工业制造业、现代港口物流业、修造船业和现代生态旅游度假业建设。

3．文登市

文登市位于威海市域中心，是城区—文登—南海新区发展主轴上的重要结点。重点发展汽车零部件、机电工具、电子信息、船舶零部件、海洋精密仪器等先进制造业，风能、太阳能等新能源和节能环保产业，海产品精深加工、海洋生物制药等海洋产业，港口物流、滨海旅游度假、服务外包等现代服务业，加快城区和南海两大经济板块建设，全力打造山东半岛蓝色经济先行区。在土地利用上优先供应加工制造业，兼顾旅游业用地。实现土地资源的优化配置与合理布局，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。

4．乳山市

乳山市位于市域的东南部，是青岛—威海经济连接的重要结点。重点建设海产品养殖加工区、临港产业区、休闲旅游度假区、绿色能源产业聚集区和海湾科技开发新区五大产业功能区。重点做大临港特色产业，大力发展以机械配件、食品加工和船舶制造为重点的临港产业；做精海产品养殖加工业，大力发展海参、牡蛎、名贵鱼等特色海产品养殖及精深加工产业；做强滨海旅游业，依托山、海、滩等独具特色的资源优势，形成特色鲜明、内涵丰富的旅游景观群。土地利用方向：优先供应农副产业深加工业和旅游产业用地，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。