土地利用综合分区分析

土地利用分区以土地利用地域分异规律为理论基础，是土地利用规划的关键内容，也是实行土地用途管制的重要手段，对科学制定土地利用方向、合理确定土地利用结构、提高土地利用集约化程度、促进区域协调发展具有重要意义。我国从20世纪60年代即开展了土地利用分区研究，并于1987年开始土地管理工作中土地利用分区实践探索，随后土地利用分区研究成为土地利用规划的重点。同时，国内各部门与专家学者对土地利用空间分区形成了不同的认识，如土地利用地域分区和用途分区的确定，在国民经济与社会发展规划中提出主体功能区概念，在城市规划中提出中心城区等概念，交通、水利、旅游、环保等部门也都对空间分区有所涉及。具体到空间分区，主要是结合3S技术，采用叠置法、聚类分析法、判别法、人工神经网络法等方法进行。

土地利用分区是一个综合的地域概念，即在一定地区内，根据不同区域发展战略、现状和潜力、资源环境承载力和土地利用适宜性，将区域划分为若干地域，并针对不同地域提出土地利用调控指标和措施，实行差别化管理。因此，土地利用分区具有综合性、层次性和实用性的特点。

土地用途分区主要是作为土地利用总体规划的一项规划内容而存在，是在土地用途管制制度下派生出的分区，将区域土地资源根据用途管制需要、经济社会发展客观要求和管理目标划分出不同空间区域，并制定各区域土地用途管制规则，通过用途变更许可制度，实现对土地用途的管制。

土地利用分区是按照地域分异规律和土地利用条件、土地利用现状、土地开发利用方向与途径的相似性和差异性对土地进行区域划分，又称土地利用区划。它是合理开发利用和保护土地资源、因地制宜调整土地利用结构和确定土地利用方向的重要科学依据。

12．1．1 分区原则

1．区内自然条件和经济社会条件的相似性

土地是自然经济综合体，它既是自然诸要素长期综合作用的产物，也是人类长期生产活动不断改造的结果。自然和社会经济条件存在着区域差异性，致使土地利用的主导方向也存在地域差异性。这种差异性可以说是自然和社会经济条件地域差异性的直接表现，因此在进行土地利用综合分区时，既要坚持同一区域内自然和社会经济条件的相似性，又要体现不同分区在自然和社会经济条件上的空间差异性。

2．土地利用结构和利用方向的相对一致性

土地利用现状是人们长期实践的结果，由于受自然和社会经济条件的影响，土地利用的方式、类型结构、利用特点和利用方向等客观上存在着空间上的相似性和差异性，这种差异性是形成不同生产区域的基础。因此，土地利用综合分区应坚持同一区域内土地利用结构、利用方向及特点的相对一致性。

3．土地利用存在的主要问题及管理措施的相对一致性

受自然条件的影响，不同区域土地利用状况存在着不同的影响因素，对这些存在的问题进行分类并有针对性地提出解决问题的措施，是进行土地利用综合分区的主要目的。土地利用存在问题及其管理措施也具有典型的区域差异性和同一区域内的相对一致性，是土地利用综合分区应遵循的重要原则。

4．体现区域发展战略的要求

不同区域经济发展水平差异性明显，随着经济发展及经济结构的变化，各地对土地的需求也将发生差异，因此不同区域的土地利用必须与当地的经济发展战略相一致，尤其要适应威海市“十一五”规划中区域经济发展战略的要求。土地利用综合分区应能够体现不同区域发展战略上的差异性。

5．保持乡、镇（办事处）行政界线完整和区域连片

我国是以行政管理为主的体制，一切经济活动都要通过行政手段来实现，土地利用活动也不例外，分区界线必须与行政界线相协调。结合威海市的实际情况，对威海市土地利用综合分区应以不打破乡镇行政界线为原则，这样既能较真实地反映威海市的土地利用状况，起到宏观控制作用，又便于措施的落实和执行。

12．1．2 分区方法

按照土地利用综合分区的原则，结合威海市土地变更调查数据、社会经济条件和土地利用远期目标，建立土地利用综合分区评价指标体系。

在选取分区指标时，根据有关研究成果，从经济、社会、土地利用和地貌类型等方面选取人均土地面积、单位面积生产总值、第一产业增加值占生产总值的比重、第二产业增加值占生产总值的比重、耕地比重、园地比重、林地比重、城乡建设用地比重、交通水利用地比重、未利用地比例、平原比例、山区丘陵比例等12个因子作为威海市土地利用综合分区指标。

12．1．3 综合分区及调控措施(www.xing528.com)

经过聚类分析，依相似性原则的聚集情况，划分土地利用综合分区。其中，对个别乡镇在划区时考虑分区连片的原则，根据土地利用的发展方向和用地需求情况等加以归并和调整。分区名称是按照地理方位、地貌类型和土地利用类型来确定的。

表12－1 威海市土地利用综合分区

1．北部丘陵城镇区

包括环翠区的城区街道、张村镇、羊亭镇、孙家疃、温泉镇、崮山镇、桥头镇、泊于镇、草庙子镇、苘山镇，文登市的龙山街道、环山街道、天福街道、文登营镇，共21个镇（街道），面积102 784．94公顷，占土地总面积的18．07％。

该区是全市的政治、经济、文化中心和高端产业聚集区。土地利用方向和政策：该区具有独特的区位优势，以建设生态威海、精品威海、人居威海为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力建设设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的现代化、生态化、和谐化城市。规划期内，鼓励发展具有滨海特色的现代服务业、临海先进制造业、海洋渔业、生态休闲度假等优势产业，鼓励以临港科技产业为重点的汽车零部件、船舶配件、机械设备等先进制造业，鼓励发展新材料、电子信息产业、生物工程等高新技术产业。以提高土地节约集约利用水平为目标，有序开展城市、城镇建设用地整治活动，深度挖掘存量建设用地整治潜力，强化城中村的改造、低效用地的改造利用，提高单位面积的投资水平，进一步提高城市建设用地节约集约化利用水平。

2．沿海蓝色产业集聚区

包括全市沿海镇（街道）：荣成市港西镇、成山镇、俚岛镇、崖头街道、寻山街道、城西街道、崂山街道、宋村镇、宁津街道、东山街道、桃园街道、王连街道、斥山街道、港街道镇、人和镇、虎山镇，文登市的泽库镇、泽头镇、小观镇，乳山市的徐家镇、南黄镇、白沙滩镇、海洋所镇、乳山口镇、夏村镇和城区街道，共计26个镇（街道），面积173 946．74公顷，占土地总面积的30．59％。（除城镇区外的沿海镇、街道）。

该区是威海一体化战略中蓝色经济区环海一线的主要区域，区内港口船舶及旅游业较为聚集。土地利用方向和政策：该区具有发展渔业、滩涂养殖业、海产品加工业、舶泊修造、对外贸易及旅游业的优越条件。规划期内，加强沿海防护林、旅游风景林带和农田林网的建设，形成完整的防护林体系，保护生态环境；在保证耕地保有量的基础上，加强耕地和基本农田的整治，确保粮食综合生产能力，适度发展渔业及深加工产业，提高农业生产综合效益；在充分挖掘建设用地潜力，进一步提高建设用地集约利用水平的基础上，鼓励发挥沿海区位优势，突出蓝色海洋产业特色，重点发展现代渔业及食品和生物技术、修造船及零部件、汽车及机械、滨海旅游、港口物流五大产业。合理开发利用岸线资源，发展千公里海岸线旅游业，全力打造山东半岛蓝色经济区先行区。按照陆海统筹的指导思想，充分利用沿海区位优势，突出蓝色海洋产业特色、千公里海岸线旅游业特色，保护岸线生态环境，强化工矿用地的集约化利用，鼓励企业向工业园区、中心城镇、重点城镇的集中，深度挖掘城镇工矿中低效利用土地，加强城中村的改造，提高存量建设用地利用效率，同时适度开发宜耕后备土地资源，改造中低产田，配套水利设施，提升农业综合生产能力。

3．中部山区生态保护区

包括环翠区的初村镇，文登市的汪疃镇、界石镇、米山镇、葛家镇，乳山市的冯家镇等6个镇，面积69 742．23公顷，占土地总面积的12．26％。

该区分布于昆嵛山北、东、南侧，地势起伏较大，生态环境脆弱，是全市重要的生态保护区。土地利用方向和政策：本区具有水源涵养、径流调节、森林生态系统及物种多样性维持的功能。规划期内，要积极推进封山育林，加强次生天然林保护，加速水土保持和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，适当发展经济林和薪炭林，实行乔、灌、草相结合，协调发展现代化农业；除交通、水利等基础设施建设外，严格控制其他非农建设规模。土地整治方向：按照宜耕则耕、宜农则农、宜林则林的原则，以保护生态环境、减少水土流失、防治自然灾害为主，不宜开展大规模的土地开发，在生态保护的前提下，强化荒山绿化、水源保护与涵养，以提高区域生态化服务水平。

4．东部丘陵农业区

包括文登市的大水泊镇、张家产镇、高村镇、侯家镇，荣成市的埠柳镇、崖西镇、滕家镇、夏庄镇、荫子镇、大疃镇、上庄镇，计11个镇，面积120 756．58公顷，占土地总面积的21．23％。

该区是全市粮食主产区之一，耕地后备资源较少。土地利用方向和政策：规划期内，加强对耕地的综合整治，加强林网建设，改善农业生态环境；严格控制非农业建设用地，建设用地以内涵挖潜为主，进一步提高土地集约利用程度，大力发展特色农产品及精深加工产业。土地整治方向：重点加强高标准基本农田的建设整治，加强农田林网建设，改善农业生产和农村生态环境，落实高标准基本农田建设任务，提高区域农业综合生产能力。

5．西部丘陵农林区

包括乳山市的崖子镇、诸往镇、育黎镇、午极镇、下初镇、大孤山镇和乳山寨镇，计7个镇，面积101 485．12公顷，占土地总面积的17．84％。

该区是全市粮食主产区，耕地后备资源较多。土地利用方向和政策：规划期内，加强对耕地的综合整治，加强林网建设，改善农业生态环境；严格控制非农业建设用地，建设用地以内涵挖潜为主，进一步提高土地集约利用程度，大力发展特色农产品及精深加工产业。土地整治方向：重点加强高标准基本农田的建设整治，加强农田林网建设，改善农业生产和农村生态环境，落实高标准基本农田建设任务，适度开发宜耕后备土地资源开发，提高区域农业综合生产能力。