生态功能分区与重点保护措施

11．3．1 生态功能分区的划分

11．3．1．1 生态功能分区的基本内容

明确生态系统类型的结构、过程及空间生态特征，掌握不同尺度生态系统的主导生态功能，分析生态系统的环境支撑能力、生态服务功能及其在区域社会经济发展中的作用。

明确区域生态环境敏感性，提出系统内各单元资源利用的优劣势，确定生态保护的重点地区、重点对象，规划拟订各类生态功能区的建设任务与保护内容。

协调经济发展区划、国土区划等与生态功能区划的关系，明确各生态区的经济发展方向、结构调整目标，提出限制性、鼓励性、禁止性产业发展要求。

11．3．1．2 生态功能分区的划分原则

1．生态完整性原则

根据区域内地形地貌单元、流域水系及生态系统的发生、发育、发展规律，突出主导因素，兼顾其他因素，保护重要生态功能区，维持生态系统多样性，禁止破坏栖息地和任意引进物种，维持和体现城市中的社会、经济、自然系统各因素形成的错综复杂的时空网络特征，避免生态系统退化，降低生态风险。

2．可持续发展原则

生态功能区划分的最终目的是为了促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏。为此，要求从区域的自然环境与自然资源现状出发，以可持续发展理论为指导，根据经济与社会发展的需要，科学规划，合理利用，积极保护，努力实现资源可持续利用，增强资源对经济社会发展的保障能力。

3．非均衡发展原则

主体生态功能是影响区域发展的主体资源和主要环境功能因子。根据景观生态学异质共生原理，各个生态区环境及历史演替过程的不同，必然形成各自不同的主导功能。因此，在大的生态区域划分上，允许不同主导功能生态区的协调共存。

4．可操作性与可调整性原则

生态系统生态功能的形成与该区域甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，因此要充分考虑当前实际，量力而行，使规划具有可操作性。生态系统也是不断发展变化的，随着时间的变化，区划的内容也要作相应的调整，以适应变化了的生态环境，更好地起到指导区域发展的作用。

5．景观结构一致性原则

景观结构是指生态类型在水平方向上的组合和相互作用方式。景观结构具有原生性，是确定利用方式的基础。不同景观结构模式，其利用方式也不同，以提高生态质量为目的的生态保护措施和建设模式也就不同。因此，可将景观结构一致的区域划分为同一生态区，并因地制宜地提出可行的生态保护措施和建设模式。

11．3．1．3 威海市生态功能分区划分

以乡镇作为分区的基本单元。

选取与生态功能有直接或间接关系的10项指标，以乡镇为单位，对威海市进行初步的生态功能分区。指标体系可划分为两级，其因素为社会经济、生态环境、人类活动强度，其因子为农民人均纯收入、人均粮食产量、各乡镇经济总收入、人口密度、人均耕地、人均林地面积、林木覆盖率、地膜使用强度、化肥使用强度、城镇化水平（见表11－2）。

采用特尔斐法，请相关专家对选定因素打分，因素、因子权重见表11－3。

表11－2 生态功能分区指标体系

表11－3 生态建设用地分区指标权重

采用标准差标准化进行数据转换。设Xij为观测值，Xj为数据均值，Sj为标准差，则标准值Xij为

其中

计算单元综合指数公式为

式中：Hi为第i个单元的综合指数，i为单元编号，j为因素因子编号，Wj为第j个因素因子的权重，Xij为第i个单元内第j个因素因子标准化值。

选择频率突变处作为区域划分的界限，将威海市生态建设用地划分为三大区域，分别是滨海丘陵区、内陆低山丘陵区、近海海域和主要岛屿区。

11．3．2 滨海丘陵区

该区包括41个有海岸线的乡镇，总面积为2 583平方千米，占全市的48％。本区海洋资源尤为丰富，是本市经济发展的重要区域，加之水陆交通方便，具有发展渔业、滩涂养殖业、海产加工业及对外贸易的优越条件。本区也是重要的旅游资源富集区和开发区。地貌上多为丘陵山区，农业生产条件较差，水资源贫乏，农业劳动力不足，涝、洪、风、沙、盐碱及干热风对农业生产危害较大。

11．3．2．1 发展方向

今后保护和发展的主要方向和任务：重点发展海洋捕捞业，外向型的水产养殖与加工业，以及为其服务的乡镇村办企业；合理开发利用岸线资源，并加强沿海防护林和旅游风景林带的建设，重点建设、完善和保护防护林体系，严格保护现有海滨松林，补填完善沿海防护林和农田林网，形成完整的防护林体系；农业应向集约化、规模经营化方向发展。

11．3．2．2 重点生态敏感区

1．刘公岛自然保护区

刘公岛位于威海湾口，距市区旅游码头2．1海里，面临水云连天的黄海，背接湛蓝的威海湾，素有“不隅屏藩”和“不沉的战舰”之称。刘公岛北陡南缓，东西长4．08千米，南北最宽1．5千米、最窄0．06千米，海岸线长14．95千米，面积3．15平方千米，最高处旗顶山海拔153．5米。岛东碧海万顷，烟波浩淼，岛西与市区隔海相望。全岛植被茂密，郁郁葱葱，以黑松为主，多达2 700余亩，1985年被命名为国家森林公园。1999年刘公岛被建设部命名为“国家文明风景区”。

2．天鹅湖旅游度假区(www.xing528.com)

天鹅湖旅游度假区位于山东半岛最东端的荣成市成山卫镇，是一个天然瀉湖，东有一条3 000多米、宽620多米的奇特沙带将它与大海相隔，使湖海各为一方，面积约5平方千米，平均水深2米，最深不超3米，严冬平均水温9℃。优越的自然环境给大天鹅创造了越冬条件。每年11月份上万只大天鹅和数十种珍鸟从遥远的北方呼朋唤友结伴而来，在这里栖息越冬，直到来年3月。天鹅湖旅游度假区，东连国家级风景名胜区成山头，南有鬼斧神工造就的花斑彩石，北依万亩林海，截海为湖拱起的沙滩，外海为长达6千米的天然海水浴场，水清沙细，滩缓浪柔。自然环境静雅宜人，年平均气温11．8℃，四季分明，冬暖夏凉，是清心养性的最佳之地。度假区规划面积为5平方千米，目前，区内已达四通一平，度假所需各种配套设施基本齐全，一年四季景奇迷人，是理想的旅游度假胜地。

3．环翠旅游度假区

环翠旅游度假区位于环翠区西海岸，环翠区位于山东半岛的东北端，三面环海，风景秀丽，气候怡人，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温在12°左右。这里的水质、噪音等环境质量指标均达国家一级标准，是旅游、疗养、度假、避暑的好地方。度假区两面环山，两面临海，山水相依，林海相恋，鸥燕绕岛，白浪舔沙，是设立旅游度假区的最佳选择。度假区的总控制面积是60．24平方千米，其中规划面积18．8平方千米，起步区4平方千米。

4．银滩旅游度假区

乳山市银滩旅游度假区位于乳山市境内的东南海滨，1992年7月开始兴建，1994年7月被山东省人民政府批准为省级旅游度假区，规划面积8．5平方千米，规划控制面积65平方千米。在沿海岸线20多千米的带状规划区内，林秀海碧，礁奇滩曲，集山、海、岛、湖、泉、河、林为一体，特别是绵延20多千米长的沙滩，坡缓滩平，沙质细腻松软，洁白如银，“银滩”因此而得名，被誉为“天下第一滩”。区内还有全国最早的潮汐发电站，拥有蓄水量3 000万立方米的潮汐湖，以及珍珠湾、白浪湾、宫家岛、三观亭、仙人桥、万亩海防松林带等自然景观，是天然的旅游度假胜地。

5．铁槎山自然保护区

铁槎山，连绵九顶，其色如黛，又名九顶铁槎山。它西起山西头村，东至码头村，横跨10个自然村，绵延13千米，中心位置为东经112°18′、北纬36°52′。春夏和初秋季节，海上多雾，漫上岸来，集聚在山坳沟壑间，如轻烟缕缕，袅袅浮动。此时的槎山宛如仙山琼阁，时隐时现。槎山九座峰顶漂浮在雾海之上，宛如叶叶扁舟，浮游于海上。“山如海上槎”，故称九顶铁槎山。

6．石岛旅游度假区

石岛湾省级旅游度假区，规划陆地面积10平方千米，南临石岛湾，隔湾与石岛、镆铘岛相望，北依朝阳山，与宁津镇、东山镇、斥山镇相连，地势起伏，错落有序，交通十分便利，自然风光秀丽，气候宜人。依据地形、地貌，该度假区规划为海边游憩区、朝阳山动植物保护区、行政办公区、生活区、高科技产业区五大区，发展方向以旅游、休闲、商贸服务、金融、教科研等产业为主，兼顾发展高科技产业，逐步将该区建成为集旅游、科、工、贸、学为一体的现代化海滨城镇。

7．成山角自然保护区

成山角位于我国山东省山东半岛最东端，因属成山山脉故而得名成山头。成山头南临荣成湾，三面环海，一面接陆，群峰苍翠连绵，峭壁巍然；海面浩瀚碧蓝，巨浪飞雪，气势宏伟，磅礴壮观；附近海底礁石林立，水流回旋湍急。相传秦始皇东巡，曾历次登临此地，为此后人在这里建起了始皇庙。成山角与韩国隔海相望，相距仅94海里，是陆海交接处的最东端。

8．岠嵎山森林公园

岠嵎山国家森林公园是乳山市生态市建设的重要工程之一，目前已完成了初期规划建设目标。作为国家级森林公园，岠嵎山有“天然石雕园”和“天然氧吧”的美誉，是乳山旅游总体规划的重点区域之一。岠嵎山的自然特色和周边的人文特色，将景区规划为岠嵎院景区、岠嵎峰景区、太平湖景区、玉皇山民俗文化区、生态保护区等5大区域。

11．3．3 内陆低山丘陵区

该区包括33个乡镇，面积2 853千米2，占全市面积的52％。区内山岭缓坡面积大，是威海市果品生产的主要基地，主要农作物是粮食和花生。本区的主导生态功能是河流的水源涵养、径流调节、森林生态系统及物种多样性维持。

11．3．3．1 发展方向

保护和发展的主要方向和任务：加强次生天然林保护，积极推进封山育林，实施退耕还林，加速水土保持和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，适当发展经济林和新炭林，实行乔、灌、草相结合，协调农业用地，以改善生态环境；科学、适度调水，缓解用水矛盾；全面建设节水型社会，提高用水效率；严格限制地下水的开采，遏制海水入侵；保护生物多样性，加快自然保护区和河源生态功能保护区建设；以昆嵛山为基地，大力发展奶山羊、乳品加工业，逐步形成林、草、羊、肥、粮的良性循环。

11．3．3．2 重点生态敏感区

本区的主要生态问题，一是河流源短流急，淡水资源不足，河流干涸、断流或污染；二是超采地下水导致海水入侵；三是幼中龄的针叶林所占比例大，森林的生态功能低。

1．圣水观自然保护区

威海圣水观位于胶东半岛最东端的荣成市境内，这里是我国道教全真派的发祥地之一，因观内有圣泉而得名，距今已有800多年的历史。景区内古树参天，大殿高耸，亭、台、坛、阁古朴典雅，30余处景点无不引人入胜，有祛病养身的神奇圣水、中国唯一的龙凤胎千年银杏古树、气势磅薄的荣成伟德将军碑廊、起伏连绵的金鼎九龙亭、高入云端的万寿塔、跨越山涧清溪的空中缆车，登上七真坛，万顷林海尽收眼底，举目远眺，山海一色，巍峨壮观。

2．米山水库水源地生态功能保护区

米山水库是文登市和威海市的主要饮用水源地，目前米山水库流域的污染源治理已经完成，但水质中有机物和氨氮指标仍然居高，主要原因流域内农田施用的化肥随雨水流入、水库养殖逐年扩大。

3．圣经山自然保护区

圣经山风景区位于文登市葛家镇西北区，方圆近8平方千米，距市中心20千米，是曾被北魏史学家崔鸿誉为“海上仙山之祖”的胶东半岛第一山昆嵛山南延的支脉，距主峰泰礴顶（海拔923米）5千米。区内山峰连绵，苍松翠柏，南临一片平原直连黄海，北依蜿蜒于崇山峻岭中的昆嵛山高山湖（蓄水量0．1亿立方），山青水秀，林深谷幽，风光秀美。这里属暖温带大陆性气候，年平均气温11．3℃，常年降雨量900毫米，无霜期200～205天，一年四季分明，冬无严寒、夏无酷暑，是理想的观光、休闲、避暑胜地。至今，圣经山还遗留下混元殿、三清殿、三官殿、众仙坟、朝阳洞、老君庙、龙王庙、山神庙、东华宫、东华洞、玉皇阁、天门、卧仙石等众多道教遗迹。

4．昆嵛山生态功能保护区

昆嵛山是胶东半岛的绿色明珠，这里有分布于我国最北界的刺杉、最南界的赤松，也有山东省最大的世界树木活化石——水杉。昆嵛山已经27年没有使用过农药灭虫，动植物基本实现了生态平衡。保护区内有一、二级保护植物14种，其中有国家一级保护植物银杏、水杉、水松，二级保护植物红松、金钱松、野大豆等。这里还是我国暖温带落叶阔叶林区最珍贵的生物多样性宝库，现有人工针阔叶混交林1 864．5公顷，其主要树种为日本落叶松、杉木、黑松、水杉等。在保护区内，有以赤松为主的天然次生林，这种林在全球分布狭窄、微小，在保护区内却有大面积分布，是半岛地区丘陵地段稳定的顶级群落，有极高的保护价值，是昆嵛山区的保护核心，总面积达6 317公顷。

11．3．4 近海海域与主要岛屿区

该区包括黄海海域及其主要岛屿。黄海海域面积大，海水深，岛屿多，海域水质比较好。黄海的水温年变化小于渤海，海水的盐度也比较低，为32％。由于陆上输入大量有机物质，近海海域与岛屿周围海域生物多样性和渔业资源比较丰富，近海渔业捕捞与养殖、航运、生态旅游是本区的主要特色。本区是重要的渔业水域，主导生态功能是海洋、海岸、海洋生态系统的维持、海洋生物多样性与渔业资源的保护。

11．3．4．1 发展方向和重点

保护和发展的主要方向和任务：围绕“海上山东”建设和“碧海行动”计划，加强海洋国土保护和海洋生态建设，尽快改善海洋生态环境；建设与管理好现有的海洋、海岛与海岸保护区，为保护特殊的海岛资源特建立必要的岛屿自然保护区；保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼虾贝藻类养殖场；严格执行休渔期和禁渔区制度，开展人工养殖，积极发展远洋捕捞；发展浅海滩涂优势产品养殖；巩固和发展海防林，搞好沿海海防潮堤建设；充分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势，全力发展生态旅游及海滨度假旅游。

11．3．4．2 重点生态敏感区

本区的主要生态问题：一是近海污染严重；二是捕捞过度，渔业资源严重衰退；三是赤潮和鱼虾贝藻病害频发；四是海洋生物种类不断减少、养殖种质退化等。

本区的重点生态敏感区主要是海岸带及近岸海域生态脆弱和退化区域，威海市的海岸线因建设港口、码头、海堤工程、废水排海工程等近岸涉海工程项目，晒盐、滩涂农业开发、旅游开发、房地产开发工程等自然开发项目，陆源水污染及各类作业船只的废油污染，在很大程度上对海岸带和近岸海域生态环境造成了破坏。