城乡建设用地布局问题的诊断

8．4．1 城乡结合部用地矛盾突出

城乡结合部是城市建成区与广大乡村地区相连接的特殊经济地理部位，是农业活动与非农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果。城乡结合部作为城市地域结构的一个重要组成部分，在城市郊区化和乡村城镇化的双重作用下，发展速度十分迅速，成为城乡争夺的核心地域，也是土地利用问题最多、矛盾最尖锐的地区。处于城区发展方向的城乡结合部区域，由于受本地人口自然增长、外来人口聚集等因素的影响，人口增长幅度明显高于城市建成区和农村地区。人口数量的增加，加剧了对土地的压力，而农用地的不断减少，进一步加快了人均土地数量的减少速度。建设用地和农业用地的争夺日趋激烈，土地供求矛盾突出。

8．4．2 农村居民点分布散、土地闲置率较高

威海市属山地丘陵区，地貌类型多样。居民点的布局在很大程度上受地形地貌条件的限制。长期以来，居民习惯于依山建房，因此农村住宅建筑容积率低，有的甚至存在废弃的宅基地，在没有统一规划和资金资助下，农民建房往往避开废弃地、闲置地，而占用耕地，“摊大饼”式不断向四周扩张，形成“空心村”。(www.xing528.com)

一些传统观念促使建房热，有的建新不拆旧，形成一户多宅或者少批多占。2012年威海市农村居民点人均用地214m2，居民点人均用地远超出国家标准。

8．4．3 城乡建设用地发展与耕地保护矛盾突出

2001年以来，威海市净增城乡建设用地20 188．24公顷。新增城乡建设用地占用了大量的耕地，加重了耕地保护任务。其次，基本农田空间布局的不合理在一定程度上阻碍了城乡建设的发展。在威海市基本农田保护区划定过程中，单方面重视基本农田保有量指标的执行，缺乏对城镇合理扩张的理性分析，而忽视了基本农田空间布局的社会、生态及经济效益，使得部分基本农田保护区位于城镇扩张区范围内，既增加了规划调补次数又影响了经济建设。