耕地供需分析：耕地数量减少分析

6．3．1 耕地数量减少分析

引起耕地数量减少的因素可分为自然因素和人为因素，具体包括建设占用、农业结构调整、生态退耕、灾毁等因素。

1．建设占用

威海市2001～2012年新增建设用地占用耕地情况见表6－15，年均643．33公顷。

新增建设用地占用耕地预测：按平均值取整600．00公顷，2012～2030年新增建设用地占用耕地为10 800．00公顷。

2．农业结构调整

农业结构调整在农业的发展中起着至关重要的作用，也是社会主义市场经济发展的必然结果。农业结构调整对耕地的影响是双向的，既可从耕地调整为其他农业用途，导致耕地净面积减少，又可以由园地、林地等调整为耕地，增加耕地数量。从近年情况看，农业结构调整总体上引起耕地数量减少。

表6－15 2001～2012威海市新增建设用地占用耕地统计 （单位：公顷）

资料来源：《山东省国土资源统计年报》。

近年来，全市在农业结构调整中以市场需求为导向，以增产增收为目的，发挥优势，扬长避短，调整优化农业内部结构，实现耕地资源的合理高效配置，农业产出和效益取得显著成效。自2001年以来，农业结构调整净减少耕地9 794．40公顷，年均816．20公顷。但是结构调整一般不破坏耕作层，不会对耕地造成实质性损害，在土地管理中也不作为耕地减少。规划期，农业结构将进一步调整优化，但随着市场饱和，农业结构会逐渐呈现相对稳定状态。为此，规划期结构调整减少耕地数量，按年均800．00公顷进行测算，2013～2030年全市因农业结构调整导致的耕地减少量为14 400．00公顷。

3．生态退耕(www.xing528.com)

生态退耕是指为了保护和改善生态环境，根据生态建设和环境保护的要求，将一部分耕地退耕还林、还牧（草）、还湖的行为。生态退耕的范围包括25°以上坡耕地（部分地区包括15～25°坡耕地）还林还草、受沙化威胁严重地区耕地还草还林、过度围垦地区耕地还湖等。

《威海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，以建设生态威海、精品威海、人居威海为目标，加快城市现代化进程，努力建设设施完善、功能齐全、环境优美、最适宜人类居住和创业的世界精品城市。根据1992年土地资源调查资料，全市25°坡以上的耕地200．00公顷。近几年已经退耕50．00公顷，从保护农业生态、防止水土流失的大局考虑，到2030年生态退耕150．00公顷。

4．灾毁

由于工业和城市用水大量增加，沿海部分市（区）地下水超采而出现地下漏斗，造成海水入侵，每年有部分耕地被损毁。根据有关部门提供的数据，2001～2012年全市耕地灾毁面积为44．22公顷，年均4．02公顷。按年均4．00公顷计算，到2030年不可预测灾毁耕地面积72．00公顷。

通过上述分析，规划期内，全市耕地减少规模为25 422公顷（381 330亩），见表6－16。

表6－16 威海市耕地减少情况汇总

6．3．2 耕地数量增加分析

耕地增加一般通过土地整理复垦开发实现。土地整理复垦开发是人类对土地不断建设、整治和提高利用水平的过程，是补充耕地、实现耕地占补平衡、改善生产条件和生态环境、优化利用结构、提高土地生产能力的主要途径，包括农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发。

本研究以2010年为基期编制的《威海市土地整治规划（2011～2015）》的成果为基础，得出土地整理的潜力（表6－17），2013～2030年补充耕地潜力为13 815．22公顷。

表6－17 威海市补充耕地潜力汇总 （单位：公顷）