粮食安全与耕地需求：当前形势及应对措施

6．2．1 粮食需求分析

粮食需求总量取决于人口总量和人均粮食需求量。粮食需求量受多种因素影响，其中许多因素带有不确定性。一般来讲，粮食需求量主要影响因素有人口增长、城乡人口结构、食物结构的改善、居民收入水平的提高和动物性食物需求等。

6．2．1．1 动物性食品与粮食转换率的确定

随着生活水平的提高，动物性食品的消费量迅速增加。动物性食品的生产需要消耗粮食，这就存在一个动物性食品与粮食之间的转化率问题。我国的动物性食品生产，既包括工厂化饲养，还包括农户散养，所以粮食转化率的确定非常困难。不同的研究采用的转化率也不同。郜若素在《中国粮食研究报告》中对各种不同的饲料转换率进行了总结，结果见表6－8。

表6－8 中国各种动物性食品饲料转换率的估计 （单位：千克）

注：饲料转换率度量了每千克肉产品所需消费的细饲料。序号6是个例外，它度量的是用作饲料的原粮转换率。

参考1993～1998年农产品成本收益资料汇编，关于动物性食品耗粮数量的调查结果，确定饲料比：猪肉为1∶4，牛羊肉为1∶2．5，家禽为1∶2．5，蛋为1∶3，奶为1∶1，鱼为1∶1．5，动物油为1∶1．5。根据隆国强的研究，饲料与粮食之间的转化率按1988年以前为0．71，1989～1993年为0．725，1994年以后为0．74（隆国强，1999），根据调整后的动物性食品消费量乘动物性食物与粮食之间的转化率，得到主要动物性食物与粮食之间的转换率（见表6－9），据此推算饲料用粮。

表6－9 主要动物性食物与粮食之间的转换率

6．2．1．2 规划期人均粮食需求分析

根据国务院办公厅制定的《中国食物与营养发展纲要（2001～2010）》，保障合理的营养素摄入量，人均每日摄入能量为9610千焦，其中80％来自植物性食物，20％来自动物性食物；蛋白质77克，其中30％来自动物性食物；脂肪70克，提供的能量占总能量的25％。人均每年主要食物摄入量：口粮155千克，豆类13千克，蔬菜147千克，水果38千克，食用植物油10千克，食糖9千克，肉类28千克，蛋类15千克，奶类16千克，水产品16千克。按表6－9确定的转换率计算，可以换算出人均每年需要消费口粮209．5千克，消费饲料用粮146．9千克，共356．4千克。据有关专家研究，人均种子用粮、工业用粮等大约占总消费需求的13％左右。据此推算人均年粮食需求量为403千克。

另据卢良恕和孙君茂两位中科院院士的研究，随着人民生活水平的提高，肉蛋奶的消费量逐步增加，粮食作为饲料的比重也将越来越大，人均粮食占有量的标准应有所提高。到2030年全面小康社会阶段，人均粮食占有量应该在430千克左右。

综合《中国食物与营养发展纲要（2001～2010）》及两位院士的研究成果，确定全市2030年人均粮食需求量为420千克。

6．2．1．3 粮食需求量

根据前面（3．2节）研究，全市2020年总人口为322．42万人则威海市粮食需求量为1 354 164吨。

6．2．2 耕地需求分析

耕地需求是指规划期内应该保持的耕地资源最低规模。耕地需求主要依据未来粮食需求（包括直接的口粮需求和间接的粮食转化需求）、粮食单产水平、粮食自给保障率和粮播比等因素确定。

6．2．2．1 基本参数确定

1．粮食单产

（1）粮食单产变化趋势分析

威海市2001～2012年粮食单产统计数据见表6－10，单产变化趋势见图6－8。

表6－10 2001～2012年威海市粮食作物单产 （单位：千克／公顷、％）

图6－8 2001～2012年威海市粮食单产变化趋势

从图6－8可以看出：总体上，粮食单产呈增加趋势。粮食单产由2001年4 681千克／公顷提高到2004年6 052千克／公顷，2008年最高达到6 145千克／公顷。

（2）粮食单产预测

粮食单产预测，是对未来粮食单产水平进行的预计和推算。单产预测从理论上讲是可行的，但是实际上由于影响单产的因素多种多样，既有劳力投入、耕作技术、施肥水平、灌溉条件等人为因素，也有土壤光照、雨量、病虫害、气候变化等自然因素，还有农业本身发展状态如作物品种、农业投资等，这些因素之间互相影响、互相制约以及主要影响因素的不确定性，使得这种影响更加复杂化，从而增加了预测的难度。这里主要采用趋势外推法和年均增长法预测粮食单产。

①趋势外推法：

由于自2001年以来，威海市粮食单产波动较大，采用对数法对2001～2012年粮食单产数据进行二次移动平均处理，然后利用经处理后较有序的新数据建立数学模型进行预测，见图6－9。

图6－9 威海市粮食单产变化趋势图（图中1代表2001年）

y＝533．63lnx＋4 940．2（R2＝0．799 2）

式中：Y为粮食单产，X为目标年份。

将2030代入公式，求得2030年粮食单产约为6 755千克／公顷。(www.xing528.com)

②年均增长法：

自2001年粮食单产4 681千克／公顷，增长到2012年的5 935千克／公顷，年均增长2．23％。未来粮食单产在没有大的技术突破的前提下，增幅很难维持在此水平上，由此2013～2030年年均增长率取值0．7％。据此预测，2030年粮食单产为6 682千克／公顷。

综合以上两种方法，得出全市粮食作物单产未来预测结果见表6－11。

表6－11 威海市粮食作物单产预测结果汇总 （单位：千克／公顷）

2．复种指数

多熟种植是我国重要的种植制度，对保障国家粮食安全和促进农村经济发展有十分重要的意义。多熟种植，一方面有利于提高土地和光热等自然资源、人力资源的利用率，增加粮食产量；另一方面在一定程度上缓解了粮食与经济作物等争地的矛盾，促进农业经济的发展。复种指数是一年内农作物播种面积与耕地面积之比，用百分数表示，是反映耕地利用程度的指标。2001～2012年威海市耕地复种指数见表6－12。

表6－12 2001～2012年威海市耕地复种指数 （单位：％）

全市自2001年以来复种指数大体分为两个区间：2001～2004年，复种指数为下降趋势，由143．86％下降到128．58％；2004～2012年，复种指数承上升趋势，由132．58％上升到135．35％。

规划期内，通过对农业的加大投入，农业基础设施和农田灌溉条件将得到极大改善，改革耕作制度，大力推广间作套种和保护种植，粮食复种指数将会越来越高。结合历年来的种植情况，确定2030年复种指数为165％。

3．粮食作物播种面积比重

农业种植结构调整是提高农业效率、发展农村经济、增加农民收入的战略措施，是解决“三农”问题的有效途径。耕地除满足人口增长对粮食的需求之外，还要有一定面积种植棉花、瓜菜、油料等经济作物及其他作物，以满足人口增长吃油、吃菜等物质生活的需求。

2001～2012年威海市粮食作物播种面积比重，见表6－13。

表6－13 2001～2012年威海市粮食作物播种面积比重 （单位：％）

根据表6－13中粮食播种比例数据，作出粮食播种比例变化趋势图，得出粮食播种比例预测模型，见图6－10。

y＝65．094x－0．008（R2＝0．0359）

式中：Y为粮播比，X为目标年份。

将2030代入公式，求得2030年粮食播种比例为63．35％。

《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，调整优化内部种植结构，以“优、新、特、精”为方向，在稳定粮食种植面积的基础上，大力发展以水果、花生、蔬菜、药材为支柱的特色经济作物。2001～2012年粮食作物播种面积占农作物播种面积的比重年均降低0．16％，考虑到未来农业结构调整力度的加大，按年均降低1％，2030年粮播比重为63．84％。

图6－10 粮食作物播种面积比重预测（图中1代表2001年）

综合两种预测结果，2030年粮食作物播种面积比重取值63．50％。

6．2．2．2 粮食自给率

《中国食物与营养发展纲要（2001～2010）》指出，2000年全国人均消费口粮206千克、肉类25．3千克、蛋类11．8千克、奶类5．5千克、水产品11．7千克。按照联合国粮食与农业组织（FAO）的推算，目前中国人均年间接耗粮量为191千克左右。按此标准，人均粮食消耗大约390千克。由于缺少威海市相关资料，全市按全国平均水平390千克／人计算，2001～2012年威海市粮食自给率见表6－14、图6－11。

表6－14 2001～2012年威海市自给率统计

图6－11 2001～2012年粮食自给率变化

从表6－14和图6－11中可以看出，全市粮食自给率呈上升趋势，2001～2012年全市粮食自给率年均99．68％，最高年份2010年自给率为107．44％，最低年份2001年贡献率为91．00％。随着农业内部种植结构调整力度的加大、人口的增加，粮食自给率也会趋稳，规划2030年自给率为99．68％。

6．2．2．3 需求量确定

根据耕地需求量预测参数值，用下式求得全市规划期耕地需求量：

S＝（Q×V）／（P×a×O）

式中：S为耕地需求量，Q为粮食需求量，V为粮食自给率，P为粮食单产，O为粮播比，a为复种指数。

将上述预测结果代入公式，得出2030年全市耕地需求量为192 285．63公顷。