威海城市发展的机遇与挑战：新型城镇化和主体功能区建设战略

5．2．1 机遇

1．新型城镇化机遇

党的十八大和中央经济工作会议明确指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在。积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化质量，新型城镇化与全域一体发展的协调统一，是威海市发展的最大机遇。威海市委市政府提出了明确要求：全市各级各部门，要充分认识加快推进新型城镇化的重大意义，切实把思想统一到中央和省的部署要求上来，进一步增强推进全域威海城市化的自觉性和主动性。城乡一体化就是市域一体化，新型城镇化就是新型城市化。威海的新型城市化就是以全域城市化为发展方向，以人的城市化为核心，以中心城市、次中心城市为基础，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，以新型农村社区为补充，着力实施“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”战略。积极稳妥推进城镇化，加快建设社会主义新农村，构建以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，对于推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动具有重要作用。土地整治将有利于优化城乡建设用地布局和结构，推进基本公共服务均等化，为城乡一体化建设提供重要平台和抓手。

2．蓝色经济区建设机遇

21世纪是海洋的世纪，科学开发利用海洋资源，是解决人口增长、资源短缺、环境恶化三大世界难题的必然选择，是实现人类社会可持续发展的重要途径。国际上，越来越多的国家把目光转向海洋，对海洋发展战略给予了空前重视，各沿海大国纷纷把维护国家海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境作为本国的重大发展战略，促进新兴海洋产业的形成和发展，相当一部分国家的海洋产业已成为国家支柱产业。随着经济全球化进程的加快，我国人口、产业快速向沿海集聚，海洋在生产力布局中的战略空间地位正日益突出。2009年胡锦涛同志视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。2011年，国务院以国函［2011］1号文件批复“山东半岛蓝色经济区发展规划”，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。该规划的批复实施是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。对于威海而言，更是在新一轮竞争中抢占发展先机、谋求新飞跃的一次重大机遇，是谋求在全省乃至全国发展大局中更加有利地位的重要战略平台。面向海洋、开发海洋，是威海的潜力所在、希望所在，也是机遇所在。

3．高端海洋产业聚集区建设机遇

高端海洋产业聚集区是山东半岛蓝色经济区核心区域。提升核心区域的发展水平，对于促进山东半岛蓝色经济区加快发展、优化产业结构、提升总体竞争力，具有重要的拉动作用。

核心区以青岛为龙头，以烟台、潍坊、威海等沿海城市为骨干，加快提高海洋科技自主创新能力和成果转化水平，推动海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备制造等战略性新兴产业规模化发展；加快提高园区（基地）、企业载体集聚功能和和资源要素配置效率，推动现代渔业、海洋工程建筑、海洋生态环保、海洋文化旅游、海洋运输物流等优势产业集群化发展；加快提高技术、装备水平和产品附加值，推动海洋食品加工、海洋化工等传统产业高端化发展，构筑现代海洋产业体系，建设全国最重要的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高端海洋产业聚集区。

建设胶东半岛制造业基地是山东省强有力的战略举措。面对世界产业布局调整，日韩等发达国家加快向发展中国家转移制造业的历史机遇，威海作为山东距离日韩最近的地区，将承担桥头堡的作用，更广泛地融入中日韩产业协作区。(www.xing528.com)

4．生态文明和主体功能区建设战略机遇

山东省要在2020年基本形成主体功能区布局，将引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载能力相适应。土地开发活动要积极落实主体功能区优化开发、适度开发、集约开发、保护开发和统筹开发的原则，有利于促进人口、经济、资源环境的空间均衡发展。建设生态文明山东，增强可持续发展能力。坚持保护环境的基本国策，牢固树立绿色、低碳发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是山东省生态建设的方向。对田、水、路、林、村实行综合整治，有助于改善村容村貌和生态环境。以上政策措施为威海市一体化发展提供了难得的机遇。

5．2．2 挑战

城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。城镇化的核心是人的城市化。关键是让更多的人享受到城市带来的机会和便利，让农村居民能够进得来，住得下，留得住，融得进。一是要保障农民征地谈判的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例；二是要形成长期保障机制，通过货币、就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种安置方式，解除失地农民的后顾之忧。怎样破解“人口城镇化滞后于土地城镇化的难题”，成为新型城镇化过程中，土地资源利用方式和管理模式改革的巨大挑战。

城乡二元体制改革任务艰巨。当前，城乡土地二元制度的存在，已经成为妨碍城乡一体化、阻碍城镇化顺利推进的重要原因。一方面，城镇建设土地需求强劲，存在供不应求的状况；另一方面，存在农村建设用地粗放，存在闲置与浪费的现象。未来优化城乡土地利用结构，破除城乡土地二元体制，将成为城镇化发展的重要前提，城乡二元体制改革的任务十分艰巨。

土地资源管理任务艰巨。随着海洋经济的快速发展，威海市城镇化、工业化水平快速提高，城镇工矿用地将在相当长时期内保持较高需求水平。在城镇工矿用地需求增大的同时，基础设施用地也会同步增长。但是，新增建设用地供给不足，建设用地的供需矛盾更加突出。

区域经济社会发展的不平衡，以及土地利用目标的多元化，加大了一体化发展中区域土地利用调控的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

随着科学发展观的深入贯彻落实，生态环境保护与土地资源可持续利用问题将成为土地资源管理中的重要任务，亟待转变土地利用模式和方式，优化土地利用结构，加强生态环境保护与建设，促进土地资源的保护与可持续利用。