社会经济发展的趋势分析

3．2．1 两型化人口发展趋势分析

人口是土地及其产品的直接和间接的消费者，人口增长直接影响各行业用地需求。因此在对土地利用进行长远安排时，必须先对人口规模作出预测。人口预测须首先分析人口现状及其发展变化趋势，在此基础上采用一定的方法进行预测。

3．2．1．1 人口现状

总人口指在一定空间区域内的居住人口。城镇人口为城镇建成区内的实际居住人口，包括常住人口（非农业人口、农业人口）和暂住人口（半年以上）。为了便于取得人口数据，这里采用户籍人口作为常住人口。

2012年，威海市总人口为253．57万人，其中城镇常住人口为130．25万人，农村人口为123．32万人。根据公安部门提供的数据，全市暂住人口为26．26万人。

3．2．1．2 人口发展回顾

威海市的现代人口转变总体上同全国、全省的趋势是一致的，即实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，但威海市的转变启动早、转变速度快、转变程度深，于20世纪80年代末基本实现了现代人口转变，比全国早了10年。分析威海市人口发展的历史进程，主要有以下特点：

1．人口自然变动呈现“三低”态势，再生产类型趋于稳定的现代型。

从图3－2可以看出，自全国全面推行计划生育政策以后7年间（1971～1977年），威海市人口出生率迅速从28‰左右下降到12‰左右，自然增长率从21‰左右下降到5．5‰左右；此后十余年间（1978～1989年），由于周期性出生高峰和计划生育政策调整的影响，人口增长出现明显的波动和反复，最高峰值出现在1986年（放“小口”生育政策调整）；自1990年以后20年间，人口出生率和自然增长率总体呈平稳下降趋势，自1999年开始持续负增长。过去的40年，人口死亡率基本稳定在7‰左右。按人口统计学的观点，人口自然增长率低于10‰就进入了低生育水平，则威海市在过去20年间已呈现出典型的“低出生、低死亡、低增长”的现代再生产模式，进入新世纪后已历经了10年的低生育水平巩固期。

图3－2 威海市总人口自然变动情况

2．人口总量持续增加，总和生育率降至极低水平

全面实行计划生育政策以来的40多年间，全市总人口由1971年的211．5万人增长到2012年的253．6万人（表3－2）；而育龄妇女总和生育率由3．6左右下降到1左右，大大低于2．1的更替水平和1．8的国家控制目标，与世界发达国家和地区相比也是比较低的；平均家庭户规模由4．55人下降到2．75人。

表3－2 1971～2012年威海市常住人口统计 （单位：万人、％）

资料来源：威海市统计年鉴。

3．2．1．3 总人口预测

人口预测分为常住人口预测和暂住人口预测两部分。

1．常住人口（表3－3）

表3－3 威海市及各区市常住人口变化 （单位：万人）

常住人口采用综合增长率法、灰色预测法和趋势外推法分别进行预测。

（1）综合增长率法

此方法是根据人口综合增长率和基期年的人口数直接推算未来人口。计算公式：

Pt＝Po（1＋k）t

式中：Pt为预测年人口，Po为基期年人口，k为综合增长率，t为预测年限。

2012年，全市常住人口为253．57万人。常住人口综合增长率主要受两个因素的影响：一是人口自然增长率，二是人口机械变动。人口自然增长率主要受年龄结构、计划生育政策的影响。受年龄结构的影响，2013～2030年将是全市人口生育平稳略有提升的时期；计划生育政策也比前几年有所放宽，双方都是独生子女的家庭可以生育二胎，因此人口自然增长率将有所上升。人口的机械增长主要受城镇对外来人口的吸引力大小的影响，而吸引力的大小主要受城镇经济的发展速度、发展规模、工作岗位提供的数量的影响。威海市前些年机械增长为负值，研究期内随着全市经济的快速发展，特别是城镇经济的快速发展，尤其是随着临港经济的不断发展，外来人口将会有一定程度的增长。从产业带动人口聚集的角度出发，认为人口迁入量将大于迁出量，人口机械增长将变为正值。

研究期内，2013～2030年综合增长率取值0．4％。根据上述公式，预算2030年全市及各区市常住人口：威海市267．08万人，环翠区69．06万人，文登市67．73万人，荣成市70．56万人，乳山市59．74万人。

（2）灰色预测GM（1，1）法

灰色系统理论认为，灰色系统的行为现象尽管是朦胧的，数据是杂乱的，但毕竟是有序的，是有整体功能的，因而对变化过程可作科学预测。在灰色理论中，用来发掘这些规律的适当方式是数据生成，将杂乱的原始数据整理成规律性较强的生成数列，再通过一系列运算，就可以建立灰色理论中一阶单变量微分方程的模型即GM（1，1）模型，并做出长期预测。

依据表3－3中的人口数据，采用GM（1，1）灰色预测法进行预测，2030年全市及各区市常住人口：威海市275．35万人，环翠区71．20万人，文登市69．82万人，荣成市72．73万人，乳山市61．59万人。

（3）趋势外推法

该预测法是选用一种数学模型来拟合人口变化的历史过程，然后按时序外推，求得预测年份的常住总人口数。进行时间序列分析时，首先将常住总人口时间序列数据y与所对应的时间t画在直角坐标系中，绘成散点图，并观察散点的变化趋势。如果发现散点的变化趋势与直线、曲线或抛物线的走向相同，则可以用相应的直线和曲线来描述该动态序列。

根据威海市及各区市1996～2012年人口数据，作出人口曲线变化趋势图，据其变化趋势，选用直线模型，利用直线回归模型方程，预算2030年全市及各区市常住人口：威海市270．47万人，环翠区69．94万人，文登市68．58万人，荣成市71．44万人，乳山市60．50万人。

（4）常住总人口预测值的确定

对以上三种预测方法的结果进行汇总，见表3－4。

表3－4 威海市及各区市常住总人口预测结果 （单位：万人）

将三种预测结果的算术平均值作为最终预测值，即到2030年威海市常住人口为270．96万人，环翠区为70．07万人，文登市为68．71万人，荣成市为71．58万人，乳山市为60．61万人。

2．暂住人口预测

根据威海市公安局提供的人口资料，2012年暂住人口为26．26万人。随着国家户籍政策的放宽、蓝色海洋经济带的发展、全市城乡一体化的趋势，以及各地工业园区的快速发展，威海市对外来人口的吸引力越来越大。预计2030年威海市暂住人口将达到51．46万人，环翠区为31．59万人，文登市为8．74万人，荣成市为8．64万人，乳山市为2．50万人。

3．2．1．3 城镇人口预测

城镇人口由城镇常住人口和暂住人口两部分组成。

1．城市人口

（1）城市常住人口(www.xing528.com)

威海市城市常住人口预测：由四个区、市分开预测，最后把预测结果加和得威海市城市常住人口预测结果。

研究期内城市常住人口采用综合增长率法进行预测。

环翠区根据统计年鉴资料及现状调查统计资料，城市常住人口由1996年的25．6万人增加到2012年的43．62万人，年均综合增长率为5．0％。由于环翠区现在城市化水平已经接近80％，达到较高的水平，城市人口进入缓慢增长期，远期内城市人口增长速度将放缓，因此人口增长速度取值4．00％。

根据统计年鉴资料及现状调查统计资料，文登市、荣成市、乳山市三市城市人口之和由1996年的27．68万人增长到2012年的41．38万人，年均增长速度为4．12％，文登市、荣成市、乳山市三市的现状城市人口分别为20．94万人、23．05万人、10．50万人。城市人口快速增长的原因是城市发展以外延扩展为主，随着城市的外延扩展，原来多个建制镇变为办事处，建制镇人口跳跃性地成为城市人口，未来城市发展将以内涵挖潜为主、外延扩展为辅，人口增长也会有所降低。三个市根据不同的情况，人口增长速度也有所不同，因此人口增长速度取值分别为3．00％、2．00％、3．00％。

城市常住人口预测结果，预计2030年威海市城市常住人口将达到145．9万人，环翠区为59．4万人，文登市为35．6万人，荣成市为32．9万人，乳山市为17．9万人。

（2）城市暂住人口

暂住人口主要分布于城市中，建制镇和农村很少，因此把暂住人口全部算在城市中，暂住人口结果采用总人口预测中的结果。

汇总以上预测结果，规划期内城市人口预测见表3－5。

表3－5 威海市城市人口预测结果 （单位：万人）

2．建制镇人口

建制镇常住人口采用综合增长率法进行预测。

根据统计年鉴资料及现状调查统计资料，威海市建制镇人口由1996年的29．92万人增加到2012年的36．94万人，年均综合增长率为1．74％。环翠区、文登市、荣成市、乳山市建制镇人口现状数分别为5．03万人、9．78万人、16．14万人、6．00万人。有的建制镇被兼并，有的被改为城市，因此现有建制镇驻地的人口实际增长速度要大于1．74％。《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中城镇建设以强化发展中心镇、积极发展小城镇为原则，以搞好中心镇培育和建设为重点，带动小城镇的建设和发展，因此年均综合增长率仍将较快增长，取值为2％。

建制镇常住人口预测，预计2030年威海市建制镇常住人口将达到49．6万人，环翠区为4．0万人，文登市为14．0万人，荣成市为23．1万人，乳山市为8．6万人。

3．城镇人口预测汇总（表3－6）

表3－6 威海市城镇人口预测结果 （单位：万人）

4．农村人口预测

农村人口预测计算公式为农村人口＝总人口—城镇人口。根据前面总人口和城镇人口预测的结果，预计2030年威海市农村人口将达到75．49万人，环翠区为6．62万人，文登市为19．09万人，荣成市为15．60万人，乳山市为34．16万人。

5．人口预测汇总（表3－7）

表3－7 威海市人口预测结果 （单位：万人）

3．2．2 经济发展分析

土地是经济社会发展的重要载体，经济社会发展的阶段和目标决定了对土地尤其是建设用地的需求。准确定位经济发展阶段，把握经济发展走势和特征以及产业结构变化的趋势，为确定建设用地需求、合理安排各类各业用地提供依据。

3．2．1．1 经济发展阶段

经济发展所处阶段是一个国家国情或一个区域区情的重要内容。对于经济发展阶段划分标准的研究，都把工业发展情况作为划分阶段的一个重要视角：把发展阶段演替与经济结构演变联系起来考虑。一般来看，考察经济发展阶段都是从经济总量和经济结构两个角度进行的。

1．经济总量方面分析

著名经济学家钱纳里等人在总结多国经济发展进程的基础上，提出了以人均GDP为指标的判断标准，将不发达经济到成熟工业经济整个变化过程分为3个时期6个阶段（表3－8）。为进行比较，需将以人民币计算的人均GDP折算为以美元计算的人均GDP，折算方法一般有汇率法和购买力平价法。2012年，威海市的国内生产总值是2 337．86亿元，人均92 198元，按2012年汇率换算（1美元＝6．10人民币元），人均15 114美元。与钱纳里的划分阶段相对照，属于发达经济初级阶段。

表3－8 钱纳里对经济发展阶段判断标准的人均GDP指标 （单位：美元）

资料来源：2010～2011年中国区域经济发展报告。

2．经济结构发展分析

从产业结构看，根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果，认为在工业化初期或中期，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。一般来说，当第二产业比重上升超过第一产业时，工业化进入了中期阶段（第一阶段）；当第一产业的比重下降低于20％时，第二产业比重上升高于第三产业而在GDP中占最大比重，这时工业化进入中期的第二阶段；当第一产业的比重进一步下降到10％左右时，第二产业的比重上升到最高水平，工业化到了后期或基本实现的阶段。威海市的产业结构变动状况与上述规律基本一致，2012年三次产业结构为7．7∶53．4∶38．9，第一产业结构在10％以下，第二产业结构的比重上升到最高水平，因此已经到工业化后期或基本实现阶段。

综合判断，目前威海市的经济发展阶段处于工业化的高级阶段。

3．2．2．2 社会投资构成变化

社会投资对经济发展具有较大的拉动作用。威海市处于工业化高级阶段，保持足够的投资规模和增长速度是非常重要的。全市固定资产投资总额增长迅速，2012年全社会固定资产投资总额1 595．45亿元，是1996年（41．62亿元）的38．33倍。从投资的各种经济类型看，以国有经济和外资为主，集体、个人等投资力度较弱。加入WTO后，威海市的投资环境得到巨大改变，进出口贸易和利用外资比例逐年增加，威海参与国际分工的优势得以显现，拥有一批具有比较优势的基础产业、重型产业、轻型工业，国际资本的到来进一步强化了威海市的优势产业。

近年来，全省各地都在加大投资力度，新一轮的投资高潮正在兴起。未来一定时期，一批重大工程的建设将仍使威海市成为国家、省重点投资的区域之一，市政工程、交通工程、绿化和公共设施等建设极大地推进着威海投资需求的增加。市委、市政府高度重视，把投资拉动作为全市经济发展的一项长期战略，努力突出基础产业基础设施对经济社会发展的支撑作用，全市上下投资氛围已经形成，固定资产投资水平将进一步提升。

3．2．2．3 产业结构的升级

改革开放以来，伴随着工业化的逐步推进，威海市的产业结构也在逐步升级，一、二、三产业结构比例由1990年的44．1∶41．9∶14．0调整到2012年的7．7∶53．4∶38．9，从整体上看日益趋于合理。

但是，随着生产力的发展、消费结构的升级及对外开放的力度增大，威海市目前的产业结构将不适应需求结构的变动，与国内外横向比较，存在着第二产业比重过高而第三产业比重太低的问题，不利于经济稳定增长。因此，推动三次产业的结构调整，是未来一段时期威海市经济发展的一项重要任务。

“十二五”期间至2030年，促进三次产业结构调整的基本目标是：保持第一产业稳定增长和比重继续下降的态势；控制工业总量的过度扩张，适度降低第二产业的比重；相应加快第三产业的发展，较大幅度提高第三产业的比重。

3．2．2．4 经济发展目标

根据《威海市经济和社会发展十二五规划》以及未来经济社会发展趋势，经济发展目标是：经济综合实力保持较快增长，到2030年，全市生产总值再翻一番，突破4 500亿元，人均GDP达到2万美元。