威海市建设用地集约利用评价及促进措施建议

1．2．1 主要研究内容

本课题主要包括五个部分的内容：

1．绪论部分

简述经济社会背景、规划发展历程、国内发展概况及土地利用规划的基础理论。首先，从介绍研究背景开始，说明威海市自成立地级市以来的巨大变化，快速前进的威海市就是土地利用规划研究的社会背景。在简介土地利用总体规划研究的主体内容和框架之后，从历史发展变化的角度，以创新的思维、全域一体的视角深入到机制体制的层面，打开研究思路，回顾土地利用规划及其研究的发展变化历程，收集并分析国内外相关研究状况，便于吸收借鉴前人经验，展望三轮规划以后的发展趋势。其次，为夯实各项研究内容的基础，集中简要地介绍了土地利用相关的基础理论，主要包括经济发展阶段理论、可持续发展理论、经济增长极理论、城乡一体发展理论、土地生态经济理论和区位理论。

2．基础条件分析

首先，从区域概况和经济社会发展条件开始，简明扼要地分析了区域自然条件、经济社会条件、生态环境条件，分析了经济社会发展的趋势，分析并预测了与土地资源利用关系密切的主要发展指标，从全省、市域的角度分析了城乡一体化发展的整体水平。其次，从区域土地利用状况、发展变化入手，分析土地资源规模分布、利用强度、水平和区域差异、动态变化，分析土地利用中存在的问题等，属于摸清家底、查清资源，为政策决策奠定基础，也为土地利用规划研究树立分析对象，属于该研究的基础分析部分。再次，全域一体化是经济社会发展新形势下的新课题，结合土地利用战略与土地利用规划的理念，分析一体化土地利用的优势与劣势、一体化机遇与挑战，确定了土地利用的战略目标和土地利用的基础和重点

3．土地利用的战略基础

首先，分析耕地保护状况及变化趋势，从粮食安全的角度确定耕地和基本农田保护的目标，分析土地整治补充耕地潜力，划分高标准基本农田建设规模与任务，提出了加强耕地保护的政策建议。其次，分析了威海市城乡建设用地结构与布局现状，从全域一体化发展出发，分析城乡建设用地结构与布局的优势与劣势，有针对性地提出了城乡建设用地结构调整与布局优化的战略和方案。再次，分析了威海市建设用地集约利用状况，通过建立评价体系，对建设用地进行评价，分析预测了集约利用潜力，指出了促进土地集约利用的措施建议。

4．一体化土地利用重点

首先，从威海市经济社会可持续发展、一体化建设的战略目标出发，以保障科学发展的土地资源需要为基本要求，分析未来发展中的基础设施用地需求。其次，围绕一体化发展中生态建市的重点，突出威海市生态环境良好的特色优势，在分析土地资源利用与生态环境建设保护相互影响的基础上，提出了生态功能分区及相应的保护重点。再次，从土地利用规划编制与管理的层面，以全市域一体化发展的视角、统筹城乡的原则，进行土地利用的综合分区、功能分区，为土地用途管制打下坚实的基础。结合市辖区、市（县级市）的经济社会定位，重点在土地利用导向上落实差别化的政策，提出了相应的土地利用政策导向。

5．一体化土地管理制度与机制探讨

首先，采用历史发展的观点，简述我国土地制度改革的重点以及城市土地管理的变革过程，突出新形势下“双保”的重要性，厘清一体化发展条件下土地制度改革的思路和原则。其次，紧紧抓住土地利用规划研究的关键问题，以促进全域一体化发展为核心目标，探讨一体化土地利用规划编制与实施管理的有关问题。

1．2．2 研究方法

土地利用规划研究是一项综合性、交叉性、边缘性的工作，需要运用不同的研究方法，从区域研究的角度，分析土地利用状况，确定土地利用战略目标和战略方向，研究区域土地利用战略的重点，探讨如何实现土地利用战略与区域经济社会发展、城乡统筹发展、生态环境保护的有机结合。

1．系统分析法(www.xing528.com)

系统论认为，系统中的要素和成分不是简单的堆积，而是由一定的程序和结构联系起来的。根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统，该系统是由相互联系的诸要素组成的完整的综合体。系统方法是从系统论的观点出发，在整体与局部、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合、详细地考察对象，以达到正确地处理问题的一种方法。土地利用系统是由人口、土地、生态、经济、交通等要素或子系统与环境组成的，具有多元化结构与功能的有机整体，土地利用方式与利用结果之间的联系不是一个利用方式引起一个结果，而是一个利用方式引起多种结果，或者多种利用方式引起一个结果。在土地利用规划研究中，运用系统分析方法，处理好整体与局部、眼前与长远、系统与环境的关系，使部分的功能和目标服从于系统的总体要求和目标，从而达到系统优化。

2．数学模拟法

模型是为了便于研究、分析、设计特定的现实系统，按照现实系统的内在规律，通过适当的抽象和简化所形成的可以表达现实系统结构和功能的替代物。模型可以是各种观察的规范描述或某种理论和假设的表现形式。任何两种不同的物理过程，只要它们所遵循的规律在数学方程上具有相同的形式，就可能用数学模拟的方法来进行研究。在研究中引入数学模拟法，可以使规划研究建立在更加科学化的基础上，提高研究成果的质量和实用价值。同时，采用数学模拟法，能比较有效地掌握多方面的大量信息，并进行有效地整理，解决多目标、多方案、多种结构所提出的复杂要求。

3．层次分析法

层次分析法是将决策中有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。其特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法，尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。

4．供需平衡分析方法

土地供给是指自然界赋予人类社会生产和生活利用的土地数量和质量。土地供给总量是指研究区域供给人类利用的各种土地类型的数量之和。土地需求是指人类从事生产和消费活动对土地的需要。对于一个研究区域来说，土地资源的总量是有限的，研究如何在有限的土地资源上提高土地的利用效率，获得最大的综合效益，即在土地利用类型的调整和转换过程中使土地利用系统达到最优状态。供需平衡分析就是在土地利用现状分析、土地质量评价的基础上，了解土地供给的类型、数量、质量，预测各类土地利用的需求量，采用平衡的分析方法，寻求协调土地利用结构的优化和平衡。

5．GIS空间分析方法

地理信息系统（geographical information system）是在计算机硬件、软件系统支持下，对地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。运用GIS的分析功能，结合各类用地的特点，选择合适的空间分析技术方法，可以对各类用地的空间特征进行分析。

6．统计分析法

运用统计学方法对规划研究中所调查、收集的大量原始资料进行统计汇总、分析研究，寻找事物发展变化的规律、趋势及存在的问题。统计分析方法一般使用描述统计、相关分析、方差分析、聚类分析、判别分析、回归分析、因子分析等。

1．2．3 研究框架

见研究框架图。