新型城镇化与城乡发展一体化的实现

1．1．1 新型城镇化

党的十八大和中央经济工作会议明确指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在。积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化质量。新型城镇化与全域一体发展的协调统一，是威海市发展的最大机遇。威海市委、市政府提出了明确要求：全市各级各部门，要充分认识加快推进新型城镇化的重大意义，切实把思想统一到中央和省的部署要求上来，进一步增强推进全域威海城市化的自觉性和主动性。城乡一体化就是市域一体化，新型城镇化就是新型城市化。威海的新型城市化就是以全域城市化为发展方向，以人的城市化为核心，以中心城市、次中心城市为基础，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，以新型农村社区为补充，着力实施“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”战略。积极稳妥推进城镇化，加快建设社会主义新农村，构建以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，对于推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动具有重要作用。土地整治将有利于优化城乡建设用地布局和结构，推进基本公共服务均等化，为城乡一体化建设提供重要平台和抓手。

1．1．2 全域一体化发展

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。(www.xing528.com)

深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中国农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益的基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度。

2011年，我国第二、第三产业的增加值在国内生产总值中已占89．9％，城镇化率已达51．3％。在今后工业化、城镇化的进程中，不仅要尽快改变从农业农村中提取发展资金的做法，而且要加大反哺农业、支持农村发展的力度。党的十八大报告明确要求：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。只要我们认真贯彻党的十八大精神，坚定不移地按照十八大报告所指出的方向推进城乡改革和发展，就一定能够实现形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。