加州零排放车政策的特点与面临的挑战

1）尽管多次修改，加州的零排放车管制条例依然是改善加州空气质量方面一个重要的政策，并激发了许多新汽车技术应用在加州路上行驶的车辆。有人批评说它是失败的；事实上这个管制条例产生了许多成功的实例。约两百万加州居民现在驾驶部分零排放或先进技术部分零排放车（PZEV和AT PZEV）。这些车近乎没有尾气排放，零蒸发排放及15年或15万mile的长期排放保证。此外，作为先进技术部分零排放的混合动力车也是成功的案例。在加州路上现在有超过40万辆混合动力车在行驶，大大减少了尾气排放和燃料的消耗。空气资源委员会估计，因为零排放车政策，到2020年加州新车的60%会是零排放车、部分零排放车和先进技术部分零排放车。

2）鼓励创新：通过对专利的分析发现，与电动车相关的专利与加州零排放车政策的推出和调整有直接关系。在20世纪90年代初，电动车相关专利迅速增加。电池厂商告诉独立电池专家顾问小组零排放车是它们开发新技术电池和吸引投资的主要动力。专家小组还指出技术溢出的现象：早期的针对纯电动车电池的开发，引发了用于混合动力车的镍金属氢化物电池和微电动车的锂电池、高压电子控制系统和电动机的开发或改进。此外，包括特斯拉等大批电动车电池新兴企业都落在加州也并非偶然。

3）推进技术的政策（Technology-forcing Policy）执行起来非常复杂。政府显然无法正确地预测合适的技术。假如政策太明细或太严，就有可能选错了技术并被锁住成为鸡肋吞吐不易。这样消费者就会为这个非最佳技术付出过大的代价或占用了其他有希望的技术所需的资源。零排放车政策虽说是技术中立，但在90年代初只有一种技术：纯电动车。此后部分是为了回应混合动力技术和燃料电池技术，又调整了零排放车的配比。目前似乎在燃料电池技术方面给予了很大的希望，但氢能商业化的可能和上游生命周期的排放风险犹存。

4）每隔两年的评估程序非常重要。它曾帮助空气资源委员会对零排放车政策做了几次调整以应对未预测到的新技术的产生和对新技术发展速度的过分乐观。但是，也有人批评零排放车政策所做的调整稀释了零排放车的纯洁度从而减缓了电动车发展的速度。同时过多的调整也给投资者提供了混合不明的信号。(www.xing528.com)

5）系统工程：加州零排放车政策在推进的过程中变成一整套互补的项目，政策和法令。换句话说，要使得零排放车商业化，就必须有各行各业和政府与私营企业的合作。包括财税和其他刺激、基础设施的优化布置、插电电动车在各地的准备规划、对消费者需求的准确把握，及其他相关政策，包括上游可再生能源发电、先进生物燃料开发，及长远的可持续交通政策的落实。

6）政策管理的复杂性：刚开始时零排放车政策非常简单，只要一页纸就可解释清楚。从1996年开始，为了考虑各种技术的实际发展情况，这个政策变得复杂了。各厂商对各种技术也有不同的认识。空气资源委员会尽量使这个政策保留一定的弹性以避免政府来挑选“胜利者”的现象。零排放车政策的演变是空气资源委员会与各利益相关者特别是汽车厂商协商的结果；但也增加了政策和行政管理的复杂性。

7）市场规模扩大化及积分转让性：如上所述，目前已有十个州和华盛顿特区采纳加州的零排放车政策。假如这些积分能够在各零排放车州互相认可交易，对零排放车的规模生产大有好处。汽车厂商也可根据地理气候和各地对车型需求的不同特点在各地区推出不同种类的零排放车，从而更加有利于零排放车产业的发展。假如零排放车的积分最终能在国际间部分或全部互相认可，那将对零排放产业的发展提供无可估量的动力。