政策特点分析及组合效应探析

如上所述，日本政府在新一代汽车的推广普及上，主要政策集中于经济产业省推行的补贴政策和国土交通省推行的减税政策。经济产业省的补贴政策主要是面向新一代汽车本身和配套基础设施这两方面。根据新一代汽车振兴中心的介绍，目前实施的补贴政策主要有针对汽车本身的“清洁能源汽车导入补贴”、面向充电设施建设的“充电设施补贴”，以及面向加氢设施建设的“加氢设备补贴”。

2012年，由于当时FCV尚未上市，新一代汽车推广的重点尚处于EV/PHEV等电动汽车系阶段。在“清洁能源汽车导入补贴”政策刚开始实施的时候，包括针对电动汽车和充电站两方面的补贴内容。2013年开始，由于导入了“加氢设备补贴”政策，原来“清洁能源汽车导入补贴”中针对充电基础设施的部分终止，转而由新设立的“充电设施补贴”继续实行，从而形成了由上述三类补贴构成的政策构架。

经济产业省的这三个独立的补贴政策各自面向新一代汽车普及的三个主要方面，即汽车的购买、充电站和加氢站的建设。从促进新一代汽车的销售，到完善充电、加氢等基础设施的建设和普及，形成一套完整的市场组合措施，进而推动EV、PHEV、FCV等新一代汽车的普及。

另一方面，国土交通省为了促进环保汽车的推广普及，推出了“绿色税制”和“环保车减税”政策。前者涵盖了针对不同车型的汽车税的减免，后者包括对汽车购置税和重量税的减免。减免额度与汽车的节能程度成正比。该政策的对象范围较“清洁能源汽车导入补贴”宽泛得多，不仅包括新一代汽车，还包括低油耗、小排量的传统燃油车。但燃油车由于自身排量的限制，其减免额度不及新一代汽车。

以丰田的FCV车型Mirai和PHEV车型Prius这两款车型为例，除获得“清洁能源汽车等导入补贴”外，还享有全额免除汽车重量税和汽车购置税的“环保车减税”，并得到免除75%的汽车税“绿色税制”的三重政策优惠。丰田的Mirai FCV标准售价为723.6万日元，在获得“清洁能源汽车导入补贴”202万日元的基础上，还可免除3万日元的汽车重量税、12.09万日元的汽车购置税，以及下一年度2.2万日元的汽车税，总共可享有225.29万日元的减税补贴待遇。如此一来，Mirai FCV的实际售价降到了521万日元（约合27万人民币）。(www.xing528.com)

除了中央政府的补贴外，针对刚刚上市的丰田Mirai FCV，部分地方政府在经济产业省“清洁能源汽车导入补贴”的基础上，针对本地的Mirai FCV销售也给予一定的补贴优惠。东京都将其做为2020年东京奥运会相关的配套措施，对Mirai FCV实施100万日元的补贴；丰田汽车全球总部所在地爱知县地方政府补贴75.7万日元，其他地方政府也开始积极响应。因此，Mirai FCV在这些地区的实际售价甚至降到了400多万日元（约合22万人民币）。这样，消费者的实际到手价格已经和一辆皇冠轿车差不多了。

同时，在EV/PHEV等电动汽车的普及上，全国各地方政府也分别推出了当地的购置支持政策。例如，东京都对EV/PHEV实施与普通车差额的1/4的补贴（补贴上限根据车型有所不同），在快速充电设备上，负担除去国家补贴部分剩余的1/2（上限为87.5万日元）；神奈川县对装有锂离子电池的EV补贴与普通车差额的1/4以内（补贴上限根据车型有所不同）；爱知县则对购买天然气（CNG）客货车、EV新车补贴与普通车价格差额的1/3。

此外，各县级以下的地方政府也各自推出了符合当地情况的新一代汽车补贴政策。由于各地方政府的补贴对象主要是按车种和排量来划分的，基本没有对汽车厂商及具体车型加以限制，基本不存在所谓地方保护问题。但各地方政府，尤其是县级以下的市区级政府在具体政策制定上，仍会结合当地的实际情况予以一定限制。例如，2012年，神奈川县的横滨市对PHEV补贴15万日元，对EV补贴3.5万～15万日元；爱知县的名古屋市对CNG客车、HEV客车的购置和租赁补贴车辆价格的3%；冈山县的冈山市对EV/PHEV的购置和租赁补贴20万日元等。

在稳定性和连续性方面，经济产业省和国土交通省等中央部委一级每年的政策内容基本没有太大的变化，但每年根据当时的新情况会做出适当的调整。例如，2014年的“加氢设备补贴”对加氢设施的相关规定内容较2013年更为细致等。相对而言，地方政府在政策内容的规定和执行上参差不齐，往往会根据当地的实际情况做出适当调整。