日本政策支持新能源 混合动力车成畅销车型

日本是较早开始电动汽车研发的国家之一，其特征是采取“官民一体”的协作机制。早在1965年，日本通商产业省（现在的经济产业省）就启动了EV研制项目，并正式把EV列入国家项目。1967年，日本成立日本电动汽车协会，以推动电动汽车事业的发展。1971年，通产省制定了《电动汽车开发计划》，日本政府多次投入巨额资金用于支持新一代汽车的研发和产业化、商业化项目。

进入新世纪以来，2006年6月，日本政府正式发表了长期能源规划《2030年的能源战略》。这一规划涉及日本几乎所有的能源领域，其中提出了使日本成为世界最节能的国家，并大力发展各类新能源等战略构想。此外，日本汽车企业在产业发展上主导性较强，承担大部分研发经费，对市场信号非常敏感。日本政府对新能源予以减税、政府财政补贴等政策支持。

2008年6月，当时的日本首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了题为“为实现低碳社会的日本而努力”的讲话，并集中阐述了日本在温室气体减排问题上的立场与观点，勾勒出日本构筑低碳社会的远景，被称为构建低碳社会的“福田蓝图”。2008年7月，日本内阁会议通过《实现低碳社会行动计划》，表明“福田蓝图”开始付诸实施。根据该计划，新一代汽车包括混合动力车（HEV）、纯电动车（EV）、插电式混合动力车（PHEV）、燃料电池车（FCV）、清洁柴油车（CDV），以及天然气车（CNG）等。因此，在日本以HEV为代表的节能汽车和以EV、PHEV、FCV，以及CDV和CNG为代表的新能源车统称为“新一代汽车”（日文：次世代自動車）。

日本汽车厂商很早就将新一代汽车技术的研发与生产的重点放在最切实可行、也最能快出成效的HEV上。目前，日本已经在普及HEV系统的低燃耗、低排放和改进行驶性能方面走在世界前列，顺利地实现低成本、量产化和商业化。以丰田、本田为代表的混合动力车型在日本国内连续多年被评为畅销车型，与汽油车完全可以一争天下。

2008年12月，日本政府表示，将联合美国乐土（Better Place）公司，以及富士重工、三菱等日本汽车厂商共同参与，由日本政府环境省开始实施电动汽车试验项目——“促进新一代汽车导入项目”（日文：次世代自動車導入促進事業）。这一项目的主要目的是测试电动汽车及其电池更换站的可行性。日本为了攻克电池系统的关键性技术，建立了研发高性能电动汽车动力电池的“新一代汽车产业联盟”。该联盟成员包括丰田、日产等汽车企业，三洋电机等电机、电池生产企业以及京都大学等著名学府及研究机构，共22家单位。该联盟成员单位每家出50名以上专业人员从事合作研究，开发企业需要的共性基础技术。

在前期政策的基础上，日本政府经济产业省于2010年4月发布了《新一代汽车战略2010》。该战略对“先进环保车”（日文：環境對應車）的内涵进行了详细的划分，包括HEV、EV、PHEV、FCV、CDV、CNG等新一代汽车，以及根据未来技术可能出现的环保性能优越的现有车型。该战略还制定了普及推广目标，到2020年使HEV、PHEV、EV、FCV等新一代汽车在新车销量中所占份额达到20%～50%；到2030年，新一代汽车份额扩大到50%～70%；并与其他类型的环保车合起来，使其在新车销量中所占份额达到80%。

该战略还提出，相关的行政方法（油耗标准、物流对策等）、经济方法（补贴、税制）和基础设施建设普及的力度，将决定新一代汽车的普及状态。虽然汽车厂商为应对环境规制和削减CO₂的压力，全力开展新一代汽车的研发，但其市场销量最终还要取决于消费者。换句话说，就是新一代汽车最终要接受市场的检验。根据日本汽车工业会2010年2月的调查，在没有促进政策的前提下，按照市场的自然发展，预计到2020年，新一代汽车的普及率最多不会超过20%（表5-1）。(www.xing528.com)

表5-1 2020～2030年日本乘用车普及车种的政策状态对比（预测值）

资料来源：《新一代汽车战略2010》。

除整车外，为促进核心技术——锂离子电池的研发，日本经济产业省所属的新能源产业技术综合开发机构（NEDO）建立了“All Japan”的官民一体化协作体制。除丰田、日产等多家汽车厂商外，三洋电机等电池企业，以及大学等研究机构共同参与，对新一代锂离子电池技术进行合作攻关。上述战略还引用了2006年8月“新一代汽车电池技术研究会”提出的《面向新一代汽车用电池未来的建议》中的目标，即将电池性能在2015年提高到2006年的1.5倍，2020年提高到3倍，2030年提高到7倍；同时将电池成本在2015年降低到2006年的1/7，2020年降低到1/10，2030年降低到1/40。除此之外，还将加强新一代汽车关键零部件的研发，如电机、半导体、空气自动调节系统等。此外，还将构筑日美、日中、日欧政府间和研发机构间的共同研发体系，并制定相应的国际标准。

该战略中还提出为了促进EV/PHEV等电动汽车的普及推广，优先在18个“EV/PHEV城市”内设置充电基础设施，并以当时经济产业省的“清洁能源汽车导入补贴（充电器部分）”选定的资助项目为核心，逐步扩大充电基础设施的范围。在此需要指出的是，当时根据由日本民间企业组成的“燃料电池实用化推进协议会”（FCCJ）的目标，到2025年计划普及FCV 200万辆，加氢站1000所。