法国电动汽车市场：新能源政策下的崛起

（一）简介

①中央情报局，2015。

②ICCT，未注明日期。

③生态、可持续发展及能源部，2014。

法国是欧洲第二大经济体，GDP约为2万亿欧元。法国拥有众多汽车制造品牌，包括雷诺、标致和雪铁龙，也建有很多国外品牌的制造厂。本土品牌波洛莱只专注于电动小型汽车的生产，其产量占2014年法国新电动汽车注册量的11%（国际清洁交通委员会，2015）。

法国是欧洲第三大新车市场，其新车注册量占2014年欧洲注册总量的14%。在高效和轻便方面，法国新车在欧洲名列前茅，CO₂排放均量为115g/km，车辆均重为1303kg。2014年，本土制造商几乎占据了法国新车市场的半壁江山，在新电动车市场方面，占到了60%以上。2014年，仅雷诺Zoe这款车的销量就占到了电动汽车总销量的近一半（Mock（ed.），2015）。法国电动车辆的碳排放强度较低，这也使其成为理想的电动公路交通市场，但相比较来说，法国的电动汽车市场是最小的，2014年其电动汽车注册量约为12000辆。

2009年，法国政府推出了促进电动汽车市场普及的计划，包含14个要点。该计划为低碳排放车辆提供补贴，并希望在2020年，实现200万辆电动汽车上路的目标。该计划融合公私资金用于充电基础设施建设，投入15亿欧元，计划到2015年完成100万个充电点的安装（绿色汽车协会，2009）。2014年法国《能源转型法案》进一步强化了对个人公路交通工具向电动汽车转型需求的说明和规定。

图4-14 在法国各个地区新车市场中BEV所占份额（数据来源：生态、可持续发展与能源部，2015b；地图来源：GADM）

图4-14中绘制了法国的各个地区（包括案例研究所选的两个地区：巴黎以及普瓦图-夏朗德）电动汽车在新注册汽车中所占的比例。由于尚无可用的地区级别的PHEV注册数据，故图中只给出BEV的数据。在国家级别的数据中可发现，2014年，PHEV占新注册车辆总数的0.1%，而BEV则占0.6%。环绕巴黎以及法兰西岛的地区有着最高的电动汽车分布密度，法国中部地区及阿尔萨斯地区紧随其后，科西嘉岛的电动汽车份额最低。巴黎市与其周边地区有着接近的电动汽车份额，而案例研究中的另一个地区——普瓦图-夏朗德新注册车辆的电动汽车份额则与国家平均水平接近，为0.5%。

（二）消费者直接激励

法国实行两项主要的直接激励政策促进电动汽车发展，即环保奖金与节能奖金。奖惩综合税制是指惩罚CO₂排放相对较高（≥130g/km）的车辆，奖励补贴低排放（≤110g/km）的车辆。奖金最高可达车辆标价的27%，上限为6300欧元，而惩罚额度可达8000欧元（图4-15）（ACEA，2015b）。实施惩罚制度获得的税收可用作发放奖金，因此这种奖惩综合制度可帮助实现费用中和，甚至可能会产生收益。

图4-15 2015年法国注册车辆在奖惩综合税制下一次性税费与年度公司用车税

除奖惩税制外，报废老旧柴油车的消费者还能获得“超级奖金”。报废2001年前注册柴油车的消费者在购买CO₂排放量低于20g/km的新车时，可获得3700欧元的补贴，而购买CO₂排放量在21～60g/km之间的车辆时，可获得2500欧元的补贴（AVERE，2015a）（表4-6）。综合税制奖金和车辆报废奖金加起来最高金额可达10000欧元。

表4-6 法国低碳乘用车奖金（来源：ACEA，2015a）

除通过以上两项制度提供的直接补贴外，还实行基于CO₂排放量的一系列车辆税，从而鼓励消费者购买低碳排放车辆。车辆保有税仅由车辆的CO₂排放值决定。对私家车来说，CO₂排放高于190g/km的车辆需缴纳160欧元的税（ACEA，2015b）。公司用车保有税是根据CO₂排放值进行递增累进函数计算的，范围在0～27欧元每1g/km排放之间。CO₂排放在110g/km以下的HEV和PHEV可在首次注册后两年内免缴公司用车税。最后，注册税是由车辆所谓的税捐马力所决定的，税捐马力根据CO₂排放和发动机功率计算^[3]。法国不同地区注册税额不同，每税捐马力从27欧元到51.2欧元不等。为促进电动汽车及替代燃料汽车发展，各地区也可选择减半或免征注册税。

表4-7 法国针对不同体积及驱动系统车辆采取的EV财政激励措施总结^[4]

表4-7汇总了法国的电动汽车直接财政激励政策。奖惩综合税制为推广电动汽车带来最大刺激，其次是对大型车辆尤为重要的注册税制度。公司用车税与其他措施相比作用甚微，而保有税（CO₂排放为190g/km时起征）对所有车辆都起不到财政激励的作用。

（三）消费者间接激励

一些地区对当地消费者采取间接财政激励，但在国家层面上尚未出台间接激励措施。

（四）充电基础设施

法国充电点数目可用性还存在很大的不确定性。根据政府的登记情况，2015年10月，法国约有1200个可用充电点（Etalab，2015），而《能源转型法案》文件记录2015年中旬已有10000个公共充电点（生态、可持续发展及能源部，2015a）。根据用户注册网站Chargemap.com的信息，现在充电点数目已经增加很多，注册的半公共及公共充电点约为20000个（Chargemap.com，2015b）。政府登记数据是唯一发布了空间数据的数据来源，因此本文对地区的比较中也引用了政府登记的数据，但本文分析还是认为《能源转型法案》中的数据更为可靠。值得注意的是，这份数据很有可能低估了法国各地区的充电点分布密度。

图4-16绘制出了法国各个地区的充电点密度（包括本文中案例研究的两个地区——巴黎及普瓦图-夏朗德）。根据政府的注册数据，普瓦图-夏朗德地区的公共充电点密度最高（0.1个充电点每千辆注册汽车）。其他的地区，比如卢瓦尔河地区、环绕巴黎的地区以及法兰西岛，充电点密度也较高。根据目前的数据，巴黎市的充电点密度为0.3个每千辆注册汽车。

《能源转型法案》要求到2030年，全法应有700万个充电点可供使用（包括私人充电设备）。为实现这一目标，法国环境和能源管理署（ADEME）的“为未来投资”项目自2013年以来一直为公共充电基础设施提供资金支持。5000万欧元预算中的大部分已被用于安装近13200个充电点（AVERE，2015b）。此外，半（部分）公有能源组织国立罗纳河公司计划2017年3月底以前完成安装52个额外的快速充电点。国有能源组织法国电力公司（EDF）也同样计划在高速公路主干线沿线安装200个快速充电站，作为Corri-Door项目的一部分。该项目获得来自EDF、欧洲委员会，以及雷诺、日产、大众和宝马等汽车制造商的资金和技术支持（AVERE，2015c）。私有出资项目方面，波洛莱集团计划2016年年底完成安装8000个充电点，之后再安装8000个充电点。

法国政府还为众多节能及可再生能源措施（包括安装电动汽车充电设备）提供税收抵免。到2015年年底，税收抵免占设备和材料费用的30%，不包括劳工费用（住房、地方平等和农村部，2015）。单人家庭抵免额为8000欧元，双人家庭为16000欧元。负责公共充电基建运营的公司也会获得免税福利（IA-HEV，2015）。

图4-16 法国各地区每千辆注册车辆充电点数（来源：Etalab，2015；地图来源：GADM，2015）

（五）补充性政策

《能源转型法案》规定了政府和公司用车的电动化目标。国家政府新车中的低排放车辆须占一半，地方政府要求较低，为20%（生态、可持续发展及能源部，2015a）。汽车租赁和出租车公司在更新车队时须确保所购新车中有10%为低排放车辆。

在电动出行发展的初级阶段，法国政府为低排放汽车技术相关研发活动提供大量资金支持。标致-雪铁龙和雷诺获得了30亿欧元的低利率贷款用于低排放车辆的研发工作（IA-HEV，2010），同时“为未来投资”项目也为电动出行提供了财政资助。该项目由法国政府于2009年启动，旨在通过资助研发、教育以及可持续性发展来提高法国的国际竞争力。与此相关的细节超出了本文的范围，故在此不对其进行详细讨论。

（六）案例研究(www.xing528.com)

巴黎的电动汽车比例较高，故被选作案例研究城市。而在普瓦图-夏朗德地区，不仅当地的充电基建可用性较高，而且在该地区也为购置电动汽车提供补贴。

1.法兰西岛，巴黎市

①INSEE，2014。

②INSEE，2010。

③生态、可持续发展及能源部，2014。

④Chargemap.com，2015a；与图4-16中数据来源不同，因此数据有分歧。

（1）描述

法国首都巴黎坐落于法兰西岛地区，是法国人口最多的城市。巴黎市区人口约为200万，其周边延伸地区拥有超过1000万人口。巴黎也是法国的经济中心，汽车制造业是其经济的重要组成部分。

法兰西岛地区政府在其2012年的“地区气候、大气及能源行动计划”中计划到2020年，在2012年基准线的基础上将公路交通温室气体排放降低20%，同时大规模减少空气污染。为完成这一目标，地区政府计划同时实现400000辆电动汽车上路（地区环境与能源局，2012）。同时，法兰西岛还拥有约6000辆注册BEV。法兰西岛的各个子区域中，巴黎市的电动汽车及其充电点分布密度最高。

（2）地区政策

在巴黎注册的低排放车辆享有免费泊车福利。CO₂排放低于60g/km的电动汽车及非插电式混合动力汽车的车主可申请低排放车辆卡，凭此卡可在特定条件下免费停车，条件包括（巴黎市，2015）：

·任意地点访客停车不超过2h

·任意地点居民区停车不超过连续七天

·持有停车卡，职业相关需求的停车不超过7h

巴黎还拥有著名的电动汽车共享服务Autolib'。Autolib'服务于2011年首次推出，为波洛莱集团与巴黎市之间开展的公私合营项目，该项目耗资3500万欧元（路透社，2013）。Autolib'车队包括3000辆BEV，均为波洛莱bluecar电动汽车。Autolib'在巴黎市内及周边运营了包括4000个充电站的充电设备网络，从而为该地区提供电动汽车共享服务。其他电动汽车车主也可享用此服务（Autolib'，2015）^[5]。

2.普瓦图-夏朗德

①INSEE，2012。

②INSEE，2006。

③生态、可持续发展及能源部，2014。

④Etalab，2015；充电点数目存在较大不确定性。

（1）描述

普瓦图-夏朗德地区人口位列法国第15位。该地区通过减少能源损耗、引入发展可再生能源的方案来提高能源利用效率。该地区计划到2050年将温室气体排放减少至当前的四分之一。该地区地方议会提供特殊资金，以支持居民购买电动汽车，并扩大充电基础设施建设规模（Region poitou-charentes，2014）。该地区充电基建部署战略为电动出行设立了目标，包括销售目标（到2015年实现4000辆BEV和PHEV的销售）和针对充电基础设施的目标（到2015年建成1000个充电点）。

（2）地区政策

普瓦图-夏朗德大区议会为个人、非营利组织及中小型企业（<500名员工）的电动汽车提供1000欧元的补贴。2015年，最多可实现500起补贴（普瓦图-夏朗德大区，2015a）。此外，该地区还为充电基础设施的部署提供支持。员工人数不到500人的企业以及非营利组织可获得占设备及安装费用50%的补贴，总额上限为20000欧元（普瓦图-夏朗德大区，2015b）。符合补贴标准的安装费用条件如下：

-常规充电点（充电功率3kW）为5000欧元

-较快速充电点（充电功率3～22kW）为8000欧元

-快速充电点（充电功率43kW）为55000欧元

普瓦图-夏朗德地区利用间接激励措施及补充性政策促进电动出行的发展。该地区还会举办电动汽车拉力赛，提高人们对电动出行的意识。和很多法国社区一样，该地区也加入成为电动汽车共享服务平台Régionlib的运营区域（Régionlib，2015）。

（七）总结

表4-7汇总了法国的电动汽车激励政策，以及两个案例研究地区（巴黎和普瓦图-夏朗德）的相关信息。为了达到所制定的目标，即到2020年有200万辆上路的电动车，作为“奖惩注册税”制度的一部分，法国政府对电动汽车提供了实质性的补贴。其他间接激励措施包括老旧柴油车的报废奖金、对公司用BEV提供税务减免以及降低其注册税。国家政府通过建立5000万欧元的融资平台、进行公私合作以及为私人充电设备提供税款减免来资助充电基础设施的发展。在本文关于法国的两个案例研究中，巴黎和普瓦图-夏朗德均制定了关于电动汽车注册数量的目标，同时为了实现此目标，在当地也提出了一系列的激励措施，同时也对充电基础设施发展进行资助。综上，法国和案例研究中的两个地区为了实现国家和地区对电动汽车提出的目标，均实行了一系列的激励措施。

表4-7 法国、巴黎及普瓦图-夏朗德地区EV激励政策总结