欧洲电动汽车主要推广政策分析与对比

编写人：Uwe Tietge，Peter Mock，Nic Lutsey，Alex Campestrini

国际清洁交通委员会（ICCT）

随着人们对健康与环保意识的增强，推广电动汽车已被视为减少道路交通污染物及温室气体排放的关键途径。通过乘用车辆的电气化可以促成交通行业的能源需求从化石燃料向可再生能源转化，使得这部分的能源供给更为多样化。但电动汽车（EV）的价格相对昂贵，行驶里程以及充电基础设施的可用性有限，这些都是阻碍将其推向大众市场的绊脚石。因此，为提高电动汽车对消费者的吸引力，各国政府出台了一系列相关激励措施，包括出资建设公共充电基础设施以及对其提供补贴。

本文以乘用车市场规模的顺序先后探讨了欧洲五大电动汽车市场（即德国、英国、法国、荷兰及挪威）对电动汽车的激励政策，包括推出插电式混合动力汽车（PHEV）和纯电动汽车（BEV）。2014年，这五大市场在册的电动汽车数量占到整个欧洲电动汽车注册总量的80%以上。本文分析了国家级财政与非财政激励措施，并对其中十个欧洲城市或地区进行了个案研究，探讨地方政府该如何对国家激励政策进行补充完善。本文重点关注财政激励、充电基础设施分布密度、电动汽车市场份额这些衡量各国是否准备好过渡到电动出行时代的关键指标。本文还提供了各个国家电动汽车市场份额与各个市场的充电基础设施分布示意图，以此来研究地区范围内电动汽车的普及情况。

图4-1展示了2014年本文研究的五大欧洲市场及其中十个城市或地区当中，新注册车辆中电动汽车的份额与当地财政激励措施和充电基础设施可用性的关系。图中横轴表示对电动汽车的财政刺激，纵轴表示充电基础设施分布密度，电动汽车市场份额在图中以点绘制，标记点的大小表示市场份额的大小。尽管由于该数据集对象过小，无法进行统计推断，从图中仍可看出在财政激励措施力度大、充电基础设施分布多的国家或地区，电动汽车所占比例较高。目前在欧洲所有的新车中，约有0.7%为电动汽车；由此可见本文分析研究的大部分汽车市场中电动车的推广情况都远好于欧洲的平均水平。如挪威：挪威对电动汽车的激励措施和当地充电基础设施的可用性远优于其他市场，所以当地电动汽车的市场份额也比其他市场高一个数量级。在2014年，法国国家范围的电动汽车推广和充电基础设施情况是文中分析的市场中最为接近欧洲平均值的，但德国的电动汽车市场的发展仍处于相对更早的一个阶段。图中还显示出各个城市电动汽车的份额及充电基础设施的分布密度普遍都要高于其各自所在国家。通过分析非财政措施可帮助分析各地广泛的补充激励措施。

本文不仅提供了有关欧洲最大电动汽车市场的基本信息，还鉴别了可有效促进电动汽车推广的激励措施。

·对消费者的直接激励：实质性的财政激励措施是电动汽车推广最为重要的驱动力。财政激励力度较大的国家和城市在向电动化出行过渡的进程中更为成功。在文中比较的几个国家中，挪威有着力度最大的财政激励措施以及最高的电动汽车市场份额，而这种规律也从反面体现于德国的电动汽车市场中。然而，对于英国、法国以及荷兰的电动车市场，财政激励措施和电动车市场份额间并无十分清晰的关系，因此，一些其他的指标和因素也必须被考虑在内。

图4-1 欧洲五大市场及其中十个城市或地区电动汽车财政刺激及充电点密度分布绘制图 （图中标记点的大小表示2014年电动汽车占新注册车辆份额的大小，其百分比亦在括号中标明）(www.xing528.com)

·对消费者的间接激励：仅靠财政激励是不足以实现电动汽车普及的，还需开展非财政推广活动来提高消费者意识，比如低排放车辆优先进入高承载车道（HOV车道）、建立电动汽车共享平台、公共车队中引入电动汽车以及进行消费者宣传活动等都是提升公众使用电动汽车意识常用的有效手段。例如，在卑尔根、奥斯陆、乌特勒支等电动汽车推广活动很多的地区，电动汽车在当地的推广情况大幅领先于该国电动汽车的平均市场份额。需要注意的是，关于五大欧洲市场的研究当中并不涉及电动汽车销售指令，但其在美国加利福尼亚市场上颇为有效，且公共成本较低。

·充电基础设施：可用的充电基础设施能帮助解决行驶里程限制的问题，是电动汽车推广的另一项先决条件。公共充电基础设施分布越密集的国家和城市，电动汽车市场份额越大，尽管其他因素，如快速充电基础设施的可用性以及在家中住房充电的机会等也应同时被考虑到。

·政策设计：由于提高消费者意识是进行电动汽车推广的必要前提，有关激励政策及电动汽车推广的信息应公开透明且容易获取。政府设计政策时，应考虑政策的财务可持续性，因为稳定的激励政策和资金来源才能够确保规划的安全性，也标志着对电动汽车发展的长期支持。政府实施强有力的全国性激励政策，制定全国性执行战略，以保证电动汽车激励政策的凝聚力。地区及市级政策可以进一步补充完善国家政策，并确保激励政策能满足地方性要求。

文中通过对欧洲市场进行对比，提供了一些可有效激励电动汽车推广的政策实例，这将启发与影响欧洲内外其他国家政策的制定。大部分全球主要汽车市场也已采取电动汽车激励措施或正在考虑引入相关激励机制。尽管电动汽车的市场以及相关政策正处于初始阶段，但一些好的实践方案（如本文中所列出的有效的激励措施）已经开始出现。本文提出的见解能够对如何避免未来可能出现政策失误提供帮助。尽管有关电动汽车政策设计的文献不断增加，但仍需针对不同激励政策的成本效益进行更多研究。

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