美国电动汽车发展水平综述及政策策略分析

本文分析了美国各州和主要城市的政策措施对电动汽车发展的影响作用。根据对各州和25个主要大城市区域进行的分析，一些基本统计结果进一步证明从城市层面入手来推进电动汽车发展的重要性。

纵观2014年的基本情况，电动汽车在美国各州，甚至同一个州的不同城市的发展水平参差不齐。除对美国的电动汽车推进措施进行综合性分类外，本次分析还通过基础数据来理清电动汽车发展与主要电动汽车推广措施、充电基础设施、车型选择范围以及政策措施收益之间的关系。

本次研究发现了几个关键点，能够帮助我们了解电动汽车在不同政府层面的发展部署模式。本次研究涉及的电动汽车鼓励措施包括各州的车辆和燃料管理规定、城市鼓励措施和扩展方案、基础设施支持和供电优惠措施。各城市采取的电动汽车推广措施多种多样，有些城市通过积极的电动汽车推广措施提高了电动汽车的使用量。

结论1：州和城市层面电动汽车鼓励措施在降低电动汽车实际购买和使用成本方面起着重要的前期作用。部分州和城市实施了大量电动汽车鼓励措施，包括加利福尼亚州（州内的旧金山、洛杉矶、圣地亚哥）、佐治亚州（亚特兰大）、俄勒冈州（波特兰）和华盛顿州（西雅图），它们的电动汽车销售份额大约是全国平均水平的2～3倍。通过统计回归发现，消费者从鼓励措施中获得的货币化总收益与BEV销量是明显呈正向关联的（Jin等人，2014）。这些发现表明今后在鼓励电动汽车销售方面，切实降低电动汽车购车和用车的总成本才是行之有效的鼓励措施。

结论2：适当的政策设计和城市发展战略能够更加有效地促进电动汽车销售。由于政策设计上的不同，同类型的电动汽车政策也可能产生不同的收益。如前文一些案例所反映的那样，就直接补贴而言，直接提供简单的税务信用额或在购车时返现能够更明显地吸引消费者。例如为电动汽车提供拼车专用车道使用权，将交通流量很大的车道指定为拼车专用车道，就会让那些希望避免严重交通拥堵的电动汽车车主获得更大的收益。另外，在大部分城市，公用基础设施便利程度也与电动汽车的使用率呈正向关联，这说明投资公用充电基础设施是非常有效的，且比投资直接鼓励措施更好，特别是从城市层面来讲。(www.xing528.com)

结论3：推广电动汽车的最佳实践经验正逐渐浮出水面。电动汽车推广方面的先驱为我们提供了大量参考经验。消费者鼓励措施、电动汽车充电基础设施、车型选择范围和各城市推进电动车认知程度的措施，都与推进电动汽车发展呈正向关联。在加州所辖的城市中，电动汽车消费者从加州的车辆和燃料政策、长期消费者鼓励措施以及城市层面实施的推广措施中获得了收益，而其成效便是加州的电动汽车使用率一直高于美国的平均水平。这一分析定量支持了传统的“生态系统模式”智慧，所有相关方——各州、地方、公众和个人都对早期电动汽车市场的成长起到了关键作用和重大影响。

结论4：城市是政府、汽车行业、电力公司和鼓励政策合作的关键点。即使是同一个州的城市，其电动汽车市场发展进程也有所差异。一些关键鼓励措施的收益，例如拼车专用车道使用权和使用公用充电装置，通常都会在城市层面体现出来，即便鼓励措施是从州层面提供的。各城市可以更主动地与州和联邦管理部门（为了优先获得更多的公众资金支持）、非盈利团体（为了扩大影响范围和支持改进政策）、供电企业（为了共同推进和鼓励电动汽车）、当地商业企业（为了在工作场所建设充电基础设施）以及车辆生产企业合作（为了增加车型选择范围并加强市场和服务范围），从而将多方面的努力结合到一起。

结论5：需要进行进一步研究，更深入地分析其他因素对电动汽车销售的影响作用。如前文所述，一些政府部门为电动汽车消费者提供了广泛而多样的鼓励措施，而有些地方政府则只有很少的鼓励措施，甚至根本没有，各州和各城市间的电动汽车发展状况差异很大。在生产企业生产新电动汽车和政府实施电动汽车推广政策的初期，未知因素远大于已知因素。很多因素仍然没能纳入此次评估。本次研究没有囊括与电动汽车推广措施相关的研发项目、特殊车辆群体政策、车辆管理、低碳燃料政策、零排放车强制性要求，以及由城市、电力公司、工作场所、车辆生产企业和保险公司提供的鼓励措施。车辆生产企业的市场影响活动或局地推广战略如何与政策措施相关联，以共同推进新技术的市场应用也是一个尚未探索的关键问题。在本次研究中，对2013年的电动汽车状况进行分析时，也没有囊括如何通过动力电池技术创新、扩大市场经济规模、动力电池二次利用收益或其他技术因素来降低技术成本。通过更深入地研究或许能够解释为什么在同样的鼓励措施下，有些城市和州推进电动汽车应用的效果较好，而有些则较差。

应研究能提高电动汽车消费者购买和使用电动汽车意愿的因素，特别要从城市层面入手，因为这与当地的背景环境息息相关。本研究中，有些城市实施了大量的新政策，但当地的电动汽车销售量并没有增长。正如前文中的一个案例研究，很多原因只有通过对具体案例进行深入挖掘才能发现。其他国家的城市采取了一些在美国并不常见的政策或鼓励措施，也对市场产生了积极的影响。为了探究电动汽车和充电基础设施的发展趋势，并了解其他车辆市场（如中国）呈现出的最佳实践经验，还需开展彻底而深入的研究，从而全面了解各地市场。