地方政府新能源汽车政策解析

在国家政策支持体系框架下，示范推广城市也积极出台了相关的支持政策，以促进本地新能源汽车的推广。地方配套政策大致分为四类，如图2-3所示，但并非每个示范推广城市都拥有图中完整的政策支持体系。研究中发现，大多数城市地方政策体系并不健全，如只有产业规划类政策，或只有个别推广应用类政策，还有一些城市单纯配套国家政策或照搬其他城市政策，甚至个别城市完全没有地方配套政策。

图2-3 地方政府支持政策体系框架图

（一）产业规划

地方政府为配套落实国家新能源汽车发展规划和相关政策并完成地区推广目标，根据地方实际情况制定的具有地方特色的产业规划，主要包括地区产业发展规划、大气污染防治和节能减排方面的规划。

1.产业发展规划

地方政府促进本地新能源汽车产业发展所制定的总体指导文件，包括地区产业发展定位、产业体系、技术路线、产业配套、政策标准、科研生产、推广使用等全面发展计划，旨在从顶层规划上引导和推动地区新能源汽车的产业发展。例如《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》、《广东省新能源汽车产业发展规划（2013—2020年）》、《绵阳市新能源汽车产业发展规划（2015—2020年）》、《天津市节能与新能源汽车示范推广及产业发展规划（2013—2020年）》、《青岛市新能源汽车产业发展规划（2014—2020年）》和《南通市新能源汽车产业发展规划纲要（2014—2017）》等。

2.大气污染防治

地方政府从保护环境的角度出发，贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，配套出台地方大气污染防治行动计划，以更高的空气质量要求限制汽车尾气排放，间接促进新能源汽车产业的发展。例如国务院印发《大气污染防治行动计划的通知》并颁布相关实施细则后，上海、北京等城市分别发布了短期“清洁空气行动计划”和相关支持资金细则及配套政策等，其中包括《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》和《北京市大气污染防治条例》，以及河北省的《关于预拨我省2014年大气污染防治专项资金（新能源汽车推广应用项目）的通知》等。

3.节能减排

为贯彻中央的节能减排政策，地方政府通过对能源利用率及CO₂、污染物排放量设定指标及奖惩措施来间接推动新能源汽车的发展，例如《关于印发海南省节能减排综合示范试点实施方案的通知》等。各省市的《加快推进新能源汽车推广应用的实施意见》中也都提出了地方政府的节能减排目标。如《福建省新能源汽车推广应用实施方案（2013—2015年）》中明确指出：积极淘汰不利于节能减排的超标及老旧汽车，逐步升级更新为纯电动汽车。《西安市政府办公厅关于印发新能源汽车推广应用实施方案（2014—2015年）》中提到：到2015年，全面完成新能源汽车推广应用目标，实现每年节约燃油约5.1万t，减少CO₂排放量约19.2万t。

（二）产业扶持政策

地方政府为促进本地产业转型升级，积极引入新能源汽车整车项目，并对技术创新、配套产业链建设给予一定的扶持政策，鼓励新能源汽车及其相关产业进行商业模式创新，更好、更快、更稳定地推进本地新能源汽车产业的发展。

1.整车项目扶持

地方政府在招商引资和区域产业升级过程中，为吸引新能源汽车项目落地、鼓励新能源汽车的整车研发，政府为整车项目提供建设基金、建设用地政策支持、融资担保、项目奖励、人才引进等一系列的扶持政策。如《安徽铜陵市人民政府办公室关于鼓励发展新能源汽车产业的实施意见》中指出：设立新能源汽车产业发展投资基金；对新能源汽车整车项目提供用地政策支持、融资担保；对新能源汽车产业重大项目投资给予奖励；为鼓励企业研发引进人才，有关县区、园区可为企业提供一定数量的职工公寓房，给予5年以内的定额房租补贴。武汉、南宁、潍坊和襄阳等有新能源汽车生产基地的城市也推出了类似的政策。

2.技术创新支持

地方政府为促进本地新能源汽车的发展，对相关技术研发给予一定的政策支持，建立本地的产学研联盟，推动新能源汽车技术的创新和发展，为本地甚至国家汽车行业的变革提供技术动力，包括直接划拨经费和关键技术奖励、项目研发资助等多种形式，促进企业和研究机构加强技术研发和探索创新。例如潍坊、南宁等一些城市对于新能源汽车给予一定的课题研发经费。天津、廊坊等城市根据技术研发给予企业增值税减免。江苏省财政厅联合经信委发布的《2015年江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则》规定，对省内企业新研发的新能源汽车基础车型按照车辆类型给予每款车50万～80万元的一次性奖励。广西壮族自治区对列入国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的每款车型给予50万元的一次性奖励。

3.技术服务支持

为推动新能源汽车的推广和应用，一些地方政府对从事与新能源汽车技术相关的服务类企业给予一定的奖励政策，以推动新能源汽车的发展。例如重庆市对新能源汽车及关键零部件企业从事技术开发与转让、技术咨询与服务的业务免征增值税，对取得高新技术企业资格的新能源汽车及关键零部件企业可按15%的税率减征企业所得税。山东省对新能源汽车及关键零部件企业、充换电设备企业从事技术开发与转让、技术咨询与服务业务取得的收入，免征增值税和所得税。武汉对专门从事新能源汽车运营或租赁服务的企业，按照其所缴纳的增值税和企业所得税中市本级地方留成部分等额标准给予全额补贴。

4.新兴商业模式支持

地方政府除了对原本从事新能源汽车及相关技术服务的企业给予一定的优惠政策和奖励，也积极鼓励新能源汽车行业的商业模式创新，利用互联网思维，打破传统的商业模式，为新能源汽车的推广和地方产业的升级提供良好的环境和强大的动力。例如浙江金华等城市对以租赁、微公交等模式推广新能源汽车的企业，视实际运行情况予以相应补助。广东省东莞市鼓励社会各方在东莞设立新能源汽车运营企业，对面向私人用户的新能源汽车融资租赁服务，在推广应用期间按国家补助标准给予80%的购车补贴，并对在2015年内开始并有效的租赁行为给予每车每月1000元共12个月的租赁补贴。

（三）行业管理(www.xing528.com)

新能源汽车作为新兴产业，前期推广应用过程中会出现一些传统汽车行业没有发生过的情况。为了规范地方市场、保持良好的市场秩序，地方政府对整车和相关企业及产品设立地方准入标准，并建立相应的规范和制度保障新能源汽车在本地顺利、有序地推广和应用，包括企业准入、产品标准、动力电池强制回收体系和充电基础设施行业规范等。

1.企业准入

为促进新能源汽车产业发展，发挥市场主体的作用，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与电动乘用车科研生产，地方政府对本地新建企业投资项目的投资总额和生产规模等企业资质另行规定，合理地规范和引导新能源汽车产业有序发展。例如《武汉市鼓励单位和个人购买使用新能源汽车地方配套补贴实施办法（暂行）》中，要求新能源汽车产品及其汽车生产、销售企业符合一定的条件才能在本市销售，并享受本市的补贴政策。

2.产品标准

为确保新能源汽车整车生产、零部件制造及相应的充电基础设施在生产、制造、建设和推广使用过程中的规范性、安全性、可靠性以及可持续性，确保只有符合相关标准的新能源汽车才可以获得出厂合格证，进入市场销售。地方政府设立产品标准可以规范前期市场，加快产品及市场的标准化建设。如武汉市要求新能源汽车整车和动力电池等关键零部件生产企业具备一定的产能规模和完善的售后服务体系，对动力电池等关键零部件提供不低于5年或10万km的质量保证。

3.动力电池强制回收

地方政府通过建立动力电池回收和梯级利用管理体系，引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励专业的动力电池回收企业发展。管理体系明确各相关方的权责和义务，并严格设定动力电池回收企业的准入条件，明确动力电池收集、存储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要求。例如上海和深圳等城市规定，由整车制造企业负责新能源汽车动力电池强制回收，并由整车制造企业按照20元/kW·h专项计提动力电池回收处理资金，地方财政按照经审计的计提资金额给予一定的补贴，建立健全废旧动力电池循环利用体系，更好地实现节能减排的同时完善产业链的环节。

4.充电基础设施行业规范

随着新能源汽车尤其是电动汽车的发展，充电基础设施作为使用保障也成为一个新兴行业。为保障基础设施建设及使用的安全性和便利性，在相关的国家标准出台之前，地方政府对于本地的基础设施建设和发展提出了行业规范和标准。例如《宁波市新能源汽车推广应用实施方案》中，明确要求市质监局负责组织制定宁波市新能源汽车相关充电系统技术规范。北京市要求充电设施建设应符合国家和本市充电设施建设标准和设计规范。

（四）推广应用

为贯彻落实中央政策，各城市尤其是新能源汽车推广应用城市，通过建立推广工作领导机构、提供地方财政支持、创造新能源汽车使用环境和保障基础设施建设等措施，落实具体的推广应用工作。

1.推广工作领导机构

地方政府设立新能源汽车推广的专门机构，以办公室、委员会、领导小组或者联席会议等多种形式存在，由当地的主管市长或副市长兼任推广机构负责人，由涉及新能源汽车推广的多个部门联合组建，统一领导，各司其职，落实地方新能源汽车产业的各项工作，推进新能源汽车的示范运行，并定期对推广工作进行考评，维护本地新能源汽车推广工作的健康发展。

2.示范推广方案

示范推广城市为了贯彻落实中央层面的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》和《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》等新能源汽车推广工作通知，制订本地可行的计划，进行具体的示范推广工作。此类政策通常对本地新能源汽车的推广目标（包括技术路线、关键参数、规模数量、财政支持、公车使用、基础设施建设等方面）进行了规定，以保障新能源汽车在示范城市的顺利推广，例如《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013—2015年）》和《南京市政府关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》等。

3.购置优惠

地方政府为配套中央政策，在车辆购买阶段对消费者提供的由地方财政提供的各项优惠政策，例如地方购置补贴、牌照优惠、大宗采购优惠、营运企业的特许经营权以及营运指标奖励、乘用车置换补贴等。另外，对于现有燃油车限购城市来说，新能源汽车不限购也是车辆购置时的一种便利。

4.使用便利及优惠

为引导消费者购买、使用新能源汽车，地方政府根据实际情况，增加新能源汽车在使用过程中的便利性，降低车辆使用成本的一系列措施，例如电价优惠、通行便利、停车便利和优惠、充电方便性、使用税费减免和保险优惠、公共交通系统运营补贴以及动力电池回收奖励等。目前，国内大多数城市的推广手段还比较单一，少数推广较快的城市具有较为全面和丰富的激励措施。

5.基础设施支持

良好的城市充电基础设施建设可以保障新能源汽车的快速发展，而目前大多数城市的充电基础设施建设数量不足、布局不合理，在一定程度上制约了新能源汽车的推广。各城市为贯彻国家相关政策，推出相关的基础设施建设支持政策，鼓励社会资本和资源进入充电基础设施领域，为城市新能源汽车的推广建立基础保障。另外，部分地方政府对基础设施建设进行了顶层设计，对全市的公共充电桩数量提出了数量指标并给予建设补贴，以加速本地基础设施的建设步伐。