解析中央政府主要新能源汽车政策

新能源汽车^[1]为缓解我国能源危机，达成节能减排目标，改善大气环境及汽车产业转型升级提供了重要的突破口，发展新能源汽车是我国实现汽车产业可持续发展的战略举措。2009年，“十城千辆”工程开展以来，中央政府相关部门为促进新能源汽车产业化，加大了市场导入期的政策支持力度，为新能源汽车的发展营造了良好的政策环境，中央各部门发布的详细政策见附表1。

如图2-1所示，2009年以来，国务院及四部委^[2]出台了一系列政策以推动新能源汽车的示范推广。国务院从战略规划、产业振兴、大气污染防护、节能减排等宏观层面提出新能源汽车发展的规划和目标，这些目标有些和新能源汽车的发展直接相关，有些间接相关。四部委从产业发展、行业管理、科技创新、财税支持等方面做出了详细的政策规定。2015年，交通运输部和国家能源局分别从交通领域示范推广和配电网建设方面出台政策以支持新能源汽车的应用。至此，我国中央层面的政策已经涵盖了产业、科技、交通、财税、基础设施等多个方面，为新能源汽车的推广和应用创建了较为完善的政策体系。

从图2-1中可以看出，2009～2013年间，国务院和四部委从宏观层面提出了有关新能源汽车发展的各项政策，各部委的专项政策并不多。但自2014年开始，发改委、财政部、工信部、交通运输部、国管局和能源局等都从各自领域分别制定了包括用电价格、税费减免、行业准入、公交运营补贴、公务车采购、配电网建设改造等具体支持政策。而2014年和2015年，我国新能源汽车市场销量的快速增长，也是各项政策配套发挥作用的结果。

我们将中央层级的政策划分为宏观综合、行业管理、推广应用、税收优惠、科技创新和基础设施等六大类，如图2-2所示。

（一）宏观综合政策

国家从经济、社会、环境、能源等角度，对新能源汽车产业发展提出的宏观层面的战略规划和指导意见，为新能源汽车的发展指明了方向，确立了行动纲领和指南。目前，主要包括汽车产业振兴规划、战略新兴产业规划、工业转型升级规划、能源发展规划、大气污染防治、加快节能环保产业发展的意见以及新能源汽车产业发展规划等。例如《环境保护“十二五”规划》、《能源发展“十二五”规划》、《工业转型升级规划（2011～2015年）》、《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》、《能源技术革命创新行动计划（2016～2030年）》等。

图2-1 中央政府重要支持政策年谱（截至2015年12月31日）

这些宏观政策奠定了纯电驱动汽车的战略地位，指明了节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车是汽车工业转型升级的主要方向，以及当前的重点任务是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，并分别拟定了2020年、2025年的发展目标，要求形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌新能源汽车与国际先进水平接轨。

（二）行业管理政策

国家发改委、工信部为维护新能源汽车市场秩序、有效配置资源、维护行业利益及保障产品质量，对行业内相关企业的生产经营活动实行规范化管理，并出台了相关规范和政策，如《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》、《汽车动力蓄电池行业规范条件》、《电动汽车动力电池回收利用技术政策》等，这为新能源汽车市场的健康发展提供了良好的政策基础。

新能源汽车是特殊的汽车产品，其生产企业及产品的准入管理由工信部产业政策司具体负责实施。工信部先后于2009年6月和2011年7月发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》及《关于将怠速启停汽车按常规汽车进行<公告>管理的通知》^[3]，对新能源汽车企业和产品提出了要求，以此保证市场产品的质量，避免扰乱市场秩序的恶性竞争等行为。国家发改委于2015年6月2日与工信部联合发布了《新建纯电动乘用车企业管理规定》，提出了申请企业的基本条件、投资项目的基本要求和核准流程，目的是支持具有技术创新能力的企业参与新能源汽车行业竞争。2015年，交通运输部通过批准交通运输行业标准修改单，加强了纯电动客车及混合动力客车的安全标准，并对新能源公交车提出了相关技术要求，以保障新能源公交车的健康发展。^[4]

图2-2 中央政府支持政策体系框架

动力电池是电动汽车的核心部件，关系到电动汽车的性能和安全，也是行业监管的重点。工信部于2015年3月24日公布了《汽车动力蓄电池行业规范条件》，对相关生产企业提出了产能和技术等方面的要求，并于2015年10月12日公示了符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》的企业及产品目录（第一批），以促进动力蓄电池生产企业的技术进步及规模化、规范化发展。此外，国家高度重视动力电池回收利用工作，将动力电池的回收利用作为发展循环经济、促进电动汽车产业化的重要内容。2016年初发布了《电动汽车动力电池回收利用技术政策》，明确了各相关方的责任、权利和义务，完善了电动汽车产业链建设布局。

（三）推广应用政策

推广应用政策指针对新能源汽车在各城市的推广和应用，分别面向公共领域及私人领域，提出的阶段性推广目标、多样化财税和非财税类激励措施等具体应用政策。例如《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》、《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》等，均成功助推了新能源汽车的市场导入。

四部委作为新能源汽车推广的牵头部门，部署了新能源汽车推广路线、阶段性目标和支持政策。四部委于2009年初启动了节能与新能源汽车示范推广试点工作（俗称“十城千辆”工程），并发布了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，以培育节能与新能源汽车市场。2010年5月，四部委发布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，选择6个城市开展私人购买新能源汽车补贴试点工作。2011年8月和10月，针对示范过程中出现着火安全事故等问题，四部委相继发布了《关于加强节能与新能源汽车示范推广安全管理工作的函》和《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，明确了加强示范运行安全管理的具体措施，提出了对试点城市的工作要求及对示范产品生产企业的要求。截至2012年底，首轮示范推广工作结束并取得了一定的成效，活动共推广各类节能与新能源汽车2.7万辆，但与推广目标有较大差距。

2013年9月，在总结上一轮示范推广活动的经验和不足的基础上，四部委发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，启动了新一轮新能源汽车推广应用工作。四部委分两批批复了39个推广应用城市和城市群（共计88个城市）作为新一轮新能源汽车示范应用城市。为加快新能源汽车市场培育进程，2014年国家连续发布多项新能源汽车重大利好政策。如2014年1月的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，降低了补贴退坡幅度，并提出2015年底补贴推广政策到期后中央财政将继续实施补贴的政策。同年6月，国管局等发布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确了新能源汽车政府采购的目标及具体要求。同年7月，国务院印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出了多项支持措施，并对下一步重点工作进行了安排。(www.xing528.com)

2015年3月18日，交通运输部正式发布了《交通运输部关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，要求加快交通运输行业对新能源汽车的推广，提出了2020年交通运输行业的新能源汽车推广目标和具体推广路线。同年4月和5月，财政部相继发布了《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》和《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，分别明确了2016—2020年中央政府继续实施新能源汽车推广应用补助政策，减少燃油公交车的油补，且油补金额与新能源公交车推广完成情况挂钩，并明确新能源公交车的运营补贴政策。

（四）税收优惠政策

国家为推动新能源汽车的示范推广应用，对新能源汽车产品及相关企业和关键零部件等施行税收优惠或费用减免等政策，如购置税减免、车船税减免、部分电池消费税减免等。

我国对汽车产品征收的税种主要有消费税、增值税、关税（进口汽车及零部件）、车辆购置税和车船税。目前，新能源汽车产品可以享受车船税、车辆购置税、消费税、关税等优惠。符合相关条件的新能源汽车生产企业，按相关规定还可享受企业所得税、营业税等相关优惠政策。税收优惠政策在新能源汽车行业发展中发挥了重要的杠杆调节作用。

车船税减免政策：2012年3月，财政部、税务总局和工信部发布了《关于节约能源使用新能源车船可减免车船税政策通知》，规定自2012年1月1日起，对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税。截至2015年10月，公告更新了三批目录。

购置税免征政策：2014年8月，财政部、税务总局和工信部发布了《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，规定2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税。截至2015年10月，工信部和国家税务总局公告了五批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，销量较大的新能源汽车产品基本都已纳入到目录内。

消费税优惠政策：乘用车消费税方面，根据财政部和税务总局2008年发布的《关于调整乘用车消费税政策的通知》，纯电动乘用车和燃料电池电动乘用车没有发动机，不属于消费税征收范围，下一步汽车消费税改革，将继续发挥税收优惠政策鼓励新能源汽车消费的作用。电池消费税方面，2015年1月财政部和国家税务总局发布了《关于对电池、涂料征收消费税的通知》，但对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”）、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税，对于新能源汽车蓄电池发展有重大利好作用。

关税优惠政策：对列入鼓励类范围的新能源汽车投资项目自用设备（投资总额内）可免征关税，对研究开发用电动汽车样车可免征进口关税和进口环节增值税、消费税。动力电池、电机控制器等电动汽车关键零部件还可享受暂定优惠税率。

（五）科技创新政策

为推动新能源汽车技术的进步，国家出台政策加大相关科研力量和资金投入，如《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》、《汽车产业振兴和调整规划》、《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》和《制造业核心竞争力计划（2015—2017）》等。科技创新政策为新能源汽车技术的提升提供了有利的资源和环境，主要包括科技专项、科技规划、技改支持和创新工程等方面的支持政策。一系列科技支撑项目，为新能源汽车及相关零部件技术攻关和产业创新提供了资金支持和发展平台。

科技专项方面：“十五”和“十一五”期间，科技部分别组织实施了国家863计划“电动汽车重大科技专项”和“节能与新能源汽车重大项目”，累计投入20多亿元经费，共设立相关课题500多项，确定了“三纵三横”的电动汽车研发布局。2010年，科技部启动了“十二五”国家863计划“电动汽车关键技术与系统集成”重大项目。同年10月，发布“电动汽车关键技术与系统集成（一期）”重大项目指南。2011年4月，科技部高新司发布《“十二五”国家科技计划交通领域预备项目征集指南》，采取限额推荐方式征集电动汽车等领域的预备项目。

科技规划方面：2011年7月，科技部发布《国家“十二五”科学和技术发展规划》，重点提出全面实施“纯电驱动”技术转型战略，实施新能源汽车科技产业化工程。2012年3月，科技部发布了《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，提出通过国家科技计划加大力度，持续支持电动汽车科技创新。坚持“三纵三横”的研发布局，建立“三纵三链”产业技术创新战略联盟。目前，科技部正在研究编制“十三五新能源汽车科技发展规划”，提出抓住新能源、新材料、信息化科技变革机遇，超前研发下一代新能源汽车技术。

技改支持方面：2009年，国家发改委发布《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》（《汽车产业振兴和调整规划》附件），将电动汽车及部件列为支持重点，符合条件的项目可申请专项资金。2010年5月，工信部、国家发改委发布《汽车产业技术进步和技术改造投资方向（2010年）》，继续支持电动汽车技术进步和技术改造项目。

创新工程方面：2012年9月，财政部等三部门发布《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》，启动了新能源汽车产业技术创新工程，并于同年11月公示了25个拟支持项目名单（包括17个整车项目和8个动力电池项目）。产业技术创新工程以奖励的形式集中资金重点支持有市场潜力的项目，提高了新能源汽车产业技术创新能力，加快了产业化进程，比亚迪秦等支持车型已经上市并成为市场中的畅销产品，取得了较好成效。

（六）基础设施政策

基础设施是新能源汽车能量补给的重要渠道，完善的基础设施服务网络是新能源汽车普及的重要保障。大力推进基础设施建设，是当前加快新能源汽车推广应用的紧迫任务。

国务院及相关部门先后出台了多项支持充电基础设施建设和运营的政策，高度重视充电设施建设问题。2012年6月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，将“积极推进充电设施建设”作为五大任务之一，提出要科学制订总体发展规划，加强关键技术开发，探索有效的商业运营模式。2014年7月，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，从制定充电设施发展规划和技术标准、完善城市规划和相应标准、完善充电设施用地政策、完善用电价格政策、推进充电设施关键技术攻关、鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设和落实充电设施建设责任等7个方面提出了加快充电设施建设的具体指导意见。2015年9月29日，国务院发布了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，提出了各类停车场充电基础设施建设和预留建设比例，并要求到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。与之配套的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）》侧重于对未来我国充电基础设施布局提供指导，其不仅提出了我国“十三五”阶段充电基础设施发展的总体目标，还提出了分区域和分场所建设的目标与路线图，以加速我国充电基础设施的建设步伐。

相关主管部门积极制订充电设施相关配套政策。2014年8月，国家发改委发布《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，提出对新能源汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策，对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理，将新能源汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价，充分利用价格杠杆促进电动汽车推广应用。2014年11月，财政部等四部委发布《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》，中央财政安排资金对新能源汽车推广成效突出且不存在地方保护的城市或城市群给予充电设施建设奖励。2014年，国家电网先后发布了《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》和《关于简化业扩手续提高办电效率工作意见》等充电设施相关文件，全面开放电动汽车充换电基础设施市场，支持社会资本参与慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场，明确了充换电设施用电报装服务程序，简化了相关业扩手续，优化了办电流程。2015年7月，国家能源局发布的《国家能源局关于印发配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》中，明确提出了推广应用新能源发电功率预测系统、分布式电源“即插即用”并网设备等技术，满足新能源、分布式电源广泛接入的要求。并且2016年国家发改委和能源局发布了《能源技术革命创新行动计划（2016～2030年）》，为我国新能源汽车发展提供了可靠的环境和支持。