改革开放以来，我国市场经济呈现出蓬勃发展的态势，但这一态势多体现在数量、规模上，在企业创新精神、企业优秀文化等质量层面的发展仍有不足，而真正塑造“百年老字号”的奥秘正是在于“质”的提升，这一点除了需要企业家本身的觉悟与行动外，也需要社会大环境的支持。2017年9月8日，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》（下文简称《意见》）[2]，《意见》提出了营造依法保护企业家合法权益的法治环境，依法保护企业家财产权、创新权益及自主经营权的要求，也特别指出以企业活动为对象进行的司法、执法活动应当遵循、重视以上要求。紧接着，2018年1月2日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用 为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（下文简称《通知》）[3]，人民法院作为审判机关，能促进企业家创新创业吗？它在该公共政策实施过程中应当扮演何种角色，发挥何种作用才能既维护司法公平正义，又满足《意见》要求？本文尝试从文本分析的角度切入，找准人民法院在当下共建企业家健康成长环境的准确定位，通过文义剖析《通知》规定的内在含义，指明可能出现的实施风险，提出完善举措，最终试图对该政策形成理性认识。
为解决上述疑惑，理想的研究思路应当分“三步走”，首先进行规范研究，对相关文件进行解读；然后进行“案例实证研究”，找出不同时期的典型案例，以说明规范实施的实际情况，或者尝试提出新的问题；最终对上述归纳，提出相应理论或者立法完善建议。但《通知》的实施、新案例的形成都需要一定的实践期，限于研究资料和研究能力，故笔者当下先只针对《通知》文本本身进行解释。(www.xing528.com)
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