根据世界经济论坛《2019 全球竞争力报告》，2018年我国供水稳定性（没有中断和流量波动）评分为64.9 分，排名世界第68 位，低于日本（94.6 分，世界第12名）、美国（86.1 分，世界第30 名）、德国（84.9 分，世界第34 名）等发达国家；接触不安全饮用水人口占总人口的比重为18%、全球排名74，远高于美国、德国、英国的0.3%，日本的1.9%（世界第27 名）。农村饮水的情况更为严重，这是农村公共产品的短板，有其资源约束的原因。有“水的行星”之称的地球，约有3/4 的面积被水覆盖，有约13.86 亿立方千米的水，但淡水储量仅2.35 亿立方千米，可供人类利用的淡水资源只占淡水总量的0.34%。随着世界经济社会的发展和人口的不断增加，全球60%的地区供水不足，很多国家闹水荒。水资源短缺已成为人类面临的重大挑战。我国只有2.8 万亿立方米淡水资源，人均占有量为2 100 立方米，是全球人均水资源较贫乏的国家之一。特殊的地理气候条件，决定了我国水资源时空分布不均，南方多北方少，南方地区人均水资源占有量为3 332 立方米，北方仅为883 立方米，其中黄河、淮河、海河地区不足450 立方米。受季风气候影响，绝大多数地区地表水资源年内变化大，70%左右的径流量集中在汛期，年际降雨量也不均衡，往往出现连续多年偏少或偏多的现象。同时，我国水资源受到不同程度的污染，在调查评价的20.8 万公里的河流中，Ⅲ类以上水河长占68.6%，Ⅳ类水河长占10.8%，Ⅴ类水河长占5.7%，劣Ⅴ类水河长占14.9%。多种因素叠加加剧了我国淡水资源短缺程度。据统计，我国660多座城市中有400 座供水不足，110 座严重缺水，其中北方城市71个，南方城市43个。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰，14个沿海开放城市中9个严重缺水。在如此严峻的水资源形势下，我国对农村饮水的重视和投入还远远不够，面上的比较已在前面有所论述，近15年内我国农村电网改造投入达到1.6 万亿元、农村教育财政投入达到28.1 万亿元，而同期农村饮水投入只有1 万亿元左右，仅相当于农电改造投入的2/3、农村教育投入的3.6%。统计显示，近年来国家财政在农林水方面的投入持续增长（见图3-13），其增幅也一直保持在国家财政总支出的9%左右（见图3-14），但其投入同比增幅一直在持续走低，大多数年份低于国家财政支出同比增幅（见图3-15），绝对投入在增加但相对投入在减少，与农村教育、交通、医疗等投入持续攀高相比，呈反向而行趋势，与农村饮水安全的核心地位和需求紧迫性不相称。
微观层面上，杨云帆、罗仁福、张林秀、史耀疆、张同龙（2015）基于对江苏、四川、陕西、河北、吉林5个省101个村农村公共投资长达10年的跟踪调查数据证实：农村生活用水虽然一直是农村公共投资的重点，但占比一直处于10%以内，与农村交通建设相比，差距十分明显。
图3-13 2007—2018年国家财政农林水事务支出(www.xing528.com)
图3-14 2007—2018年国家财政农林水支出占比
图3-15 2008—2018年国家财政支出农林水支出同比增幅
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