广泛性需求：扩大用户群体

从前面的比较分析可以看出，在同一时期，农村饮水覆盖范围最广，其他农村公共产品如农村义务教育只覆盖适龄学童、农村医疗只覆盖病人、农村公路只覆盖有车族（农村公路主要是为方便通车修建的，普通群众步行可选择步行道，顺路情况下也可“搭便车”选择农村公路）。虽然人人都需要上学、人人都会生病，但需求上不连续、时间上有间隔，在特定时间段内只是部分有需求，而农村饮水则覆盖全体居民，一个都不能少、天天都不能缺，只是有量多量少的差别，因此，农村饮水是需求范围最广泛、需求基数最庞大，也是当前需求最迫切的农村公共产品。孔祥智等（2007）以问卷调查为基础，利用聚类分析的方法对农村居民公共服务需要顺序进行分析，其中改善饮用水排在优先序的第1 大类。与此类似的调查也显示，农户认为急需政府投资的公共产品或服务可以根据需要优先序聚为3 大类。易红梅（2008）发现农村居民需要的农村公共服务类型与政府实际投资的公共服务类型存在不对应情况，其中农村居民对饮用水设施的需求较强。张立荣和李名峰（2012）从满意度和需求度二维耦合的视角对湖北省农村公共服务的现状进行实证分析，最终确定公共服务供给需求也有顺序，其中包括饮用水设施建设。类似农村公共产品或服务先后排序的研究还有很多，白南生（2007）、孙翠清和林万龙（2008）、王谦（2008）、吕微和韩晋乐（2014）、邓宗兵等（2018）等分别采用不同的方法、对不同区域进行了研究，结果证实农村公共产品供给保障应有先后顺序已是大家研究得出的共识，农村公共产品确实存在优先服务问题。虽然他们研究的排序结果不尽相同、表述不尽一致——这与调查样本的选择、当地的发展情况、受访百姓的实际需要、各种公共产品或服务的供给现状等密切相关，如农村饮水已经得到彻底解决的地方百姓对饮水的要求就不迫切，而高山地区、干旱地区百姓对解决饮水问题就显得十分迫切——但总体看来，当前农村最重要的公共产品或服务和最急需政府投资的公共产品或服务的内容基本上是相同的，农村饮水是其中重要的一个部分。

鉴于此，可参考马斯洛需求层次理论设计思路，从覆盖群体范围、缺乏危害程度、需求紧迫程度等角度，对农村公共产品进行分区管理（见图3-11），其中涉及全体农村居民生命安全和基本生理需求的为A 区，主要是生理类、生存类公共产品或服务；涉及农村居民日常生活的为B 区，主要是生活类公共产品或服务；涉及农村居民生产需求的为C 区，为生产型、发展类公共产品；涉及农村居民生活环境的为D 区。其中，生理类、生存类公共产品或服务是人类最原始、最基础的生活需要，也是农村覆盖范围最广、缺失危害性最大的一类产品，政府应该优先考虑、优先供给。也可参考黄一平、曾寅初（1987）提出的农产品“产品团”理论：按照人们需求的迫切程度把产品画成一个“产品团”（见图3-12），其中处于核心的一般是用于维持生命的产品，需求量基本不变（生理弹性不大），替代性小；处于外围的一般是改善生活的产品，替代性强、需求变化量大。绘制农村公共产品的“产品团”，其中A 区产品需求最迫切，位于“产品团”的核心，B、C、D 区分别处在“产品团”的外围。

前面已经论述过，农村公共产品覆盖人群范围确实有大小之分，有的是全覆盖，也就是所有农村百姓都需要，不分男女老幼，如饮水、空气。有的是局部覆盖，只有部分百姓需求，如农村义务教育只有适龄儿童才需要，农村医疗只有病人才需求。当然，从长期看和动态地看，人人都需要上学、人人都可能生病，但从短期看和静态地看，覆盖范围的特征十分明显。同时，假设农村某种公共产品或服务缺失了，它的危害程度也有大小轻重之分，这跟它的覆盖范围和需求特性有关，覆盖范围越广、需求越基本的公共产品，缺失危害程度就越大，反之则越小。如有的缺失要直接影响百姓的生命安全，如农村饮水安全、公共卫生安全、农村交通安全等；有的是影响生活质量或发展速度，如农村网络、通信等。综上可得农村公共产品分区初步设计表（见表3-14）

图3-11　农村公共产品分区设计(www.xing528.com)

图3-12　农村公共产品团

表3-14　农村公共产品分区设计表

需要特别说明的是，此农村公共产品的分区设计是在前面专家研究农村公共产品分类、优先序基础上的初步探索，标准不一定全面和准确，分类也没有考虑各个地方的自然禀赋和发展差距，很可能不符合一些地区的实际情况，只是提供一种思维方式，供各地结合本地资源状况、发展条件、百姓需求等进行调适和完善。