公共产品具有“非竞争性”和“非排他性”，但不意味着具有“非竞争性”和“非排他性”的物品就是公共产品，如时间、气候、日光、雪灾、瘟疫、灾害等。同时，公共产品除了“非竞争性”和“非排他性”外，应该还具有其他一些属性，如必需性，如果大家对这种物品都不需要，即使具有“非竞争性”和“非排他性”，在任何时候任何环境下都不能纳入公共产品范畴，如灾害。从马斯洛需求层次理论来看，水和空气一样是生命之源、万物之本，是构成人体的重要组成部分，是人体必需的七大物质之一，对人体健康起着重要的作用，在一定程度上人就是水的产物，成年人体中水占重量的65%—70%，刚出生的婴儿含水量在90%左右，儿童的含水量在80%以上，老人含水量则在60%以下，人的大脑、心脏、肾脏水占各器官的80%以上，血液中水含量达94%。可以说，没有水就不会有生命的存在，也就没有人类社会，因此，在当今世界，人们以用水量的多少、供水水质是否符合卫生要求以及供水人口普及率的高低，作为衡量一个国家或地区的文明先进水平的重要标志之一。
水利部发展研究中心组织专家赴江苏、安徽、福建、山东、陕西等5 省、10个县市区的调研结果也证实了这一点：由于各地社会经济发展不平衡，不同地区面临的阶段性水问题不一样，但对水需求的阶段性变化基本符合马斯诺需求层次理论，当前水利发展主要集中在农村供水、河道整治、农业灌溉、水环境治理等领域，需要坚持问题导向、因地制宜、因地施策，优先解决百姓最关心、感受最直接、需求最迫切的民生水问题。
王亚华、胡鞍钢（2011）认为社会公众对水利发展的需求可以划分为“安全性需求”、“经济性需求”和“舒适性需求”三类（见图3-9）。其中“安全性需求”是生存性需求，强调维护生命和财产安全的需要，其中包括饮水安全；“经济性需求”是发展性需求，是经济增长的支撑性需求；“舒适性需求”是享受型需求。三类需求与经济社会发展阶段密切相关（如图3-10），其中“T”为发展时间、“Q”为需求数量，三类需求的变动趋势可描述为S 曲线，其中安全性需求曲线为D1、经济性需求曲线为D2、舒适性需求曲线为D3。在低收入阶段，以“安全性需求”为主，随着经济社会的快速发展，“经济性需求”和“舒适性需求”逐步增加，但“安全性需求”一直居高不下。
研究资料还表明：水与健康关系最为明显。癌症多发于亚硝胺含量高的有机水；心脑血管病多发于钙离子低、总硬度低、pH 值低的酸性水中。一般而言，富含腐殖质的酸性软水，不利于人体健康，有机质含量低的中性或弱碱性适度硬水，有利于身体健康。饮水中的某些元素的余缺可直接影响人体健康。往往只需要改变饮水，或调整其中某些成分，便可有效防治许多疾病。例如：适当地提高水的硬度，可以降低心脑血管发病率和死亡率；低镁饮水中适当增加镁便可维持心肌正常代谢，改善其功能状况；高氟水中降氟，可以治疗氟病。(www.xing528.com)
图3-9 水利发展的三类需求
图3-10 水利发展需求的阶段划分示意图
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