除了农村饮水之外，农村基础设施还有农村公路、电力、通信、网络等。相比较而言（见表3-8），农村饮水的基础性最强（人人、每天都必须饮用，且无替代品）、覆盖范围最广（全体农村居民都需要，不分年龄、性别、种族和身份、职务等）、需求量最大（用户基数最大）、运行中的运输成本最高、损耗率也最高（据统计我国供水工程年漏损水量高达60 亿立方米），应该成为政府下功夫保障的首选，也是促进城乡公共服务一体化和均等化的重点。但从目前的政策看，农村饮水还有很大的提升空间。不妨以农村饮水和农村公路的制度设计为例进行比较：首先，从建设投资政策看，在已基本实现农村地区“村村通”公路的基础上，中央专门部署了农村“四好公路”建设，加大了对农村公路的投入力度，正在努力实现农村公路“组组通”、便民道路“户户通”，据统计，全国已建成农村公路484 万公里（见表3-9），乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.87%，通硬化路率分别达到99.64%和99.47%，通客车率分别达到98.95%和97.1%，列养率达到97.3%，优良路比例达到61%，到2020年实现100%的乡镇和具备条件的建制村“通硬化路、通客车”，县、乡道安全隐患全部整治，农村公路管理机构实现全覆盖，养护经费100%纳入财政预算，农村公路全部纳入养护范围；而农村饮水安全工程刚刚实现低水平的有限范围覆盖，但随着巩固提升工程的开展，中央的投入呈现出“断崖式”下滑，农村饮水在最需要投入的关键时刻跌入了低谷。其次，从运行管护的投入看，2015年交通运输部出台的《农村公路养护管理办法》不仅明确了农村公路养护管理资金“政府主导”的筹集和使用原则，而且明确了“补助标准每年每公里不得低于国务院规定的县道7 000 元、乡道3 500 元、村道1 000 元”，覆盖全国已建成的所有农村公路；2019年国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，再次强调省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10 000 元，乡道每年每公里5 000 元，村道每年每公里3 000 元，并要求建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。而2015年水利部印发的《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》则按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则落实管护主体和经费，要求农村集中供水实行有偿服务，计量收费。农村饮水安全工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则确定，可实行“基本水价+计量水价”的两部制水价，通过加强水费征收等措施保证工程正常运行及维护经费。对于水费收入低于工程运行成本、维修养护问题较为突出的地区，应以县为单元建立农村饮水工程维修养护基金，所需资金通过财政补贴、水费提留等方式筹集，以确保工程持续运行。通过制度设计直接把责任甩给了农村居民和基层政府。再者，从收费方向看，近40年来，农村公路实现了“村村收费”向“全国免费”的转变，之前农村公路一直实行的是“此路是我修，要过先交钱”的收费建管模式，现在全国已全部取消，老百姓均免费使用（全国只有极少数农村公路还存在收费情况，从占比看几乎可以忽略不计）；与此相反，农村饮水正在实现从“免费水”向“交费水”的转变，通过收费方式调节水资源配置、鼓励节约用水，这是可行的，但应在满足百姓基本需求后逐步推行，否则老百姓就会“用脚投票”。农村用电也是如此。近40年来，我国农村用电已实现了“一户也不能少”的“户户通”。为提高农村居民用电质量、降低电价，国家启动实施了“农村电网改造”工程，要求2020年全国农村地区要基本实现稳定可靠的供电服务保障，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2 000 伏安（见《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，为此，国家在做好电力普遍服务的前提下，结合售电侧改革拓宽融资渠道，探索通过政府和社会资本合作等模式，运用商业机制引入社会资本参与农村电网建设改造，其中中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，据统计，“十一五”“十二五”期间此项工程共投入了8 972 亿元，“十三五”期间将完成投资7 000 亿元（见图3-4），工程结束后，贫困地区农村供电服务水平接近本省（区、市）农村平均水平，东中部地区城乡供电服务将实现均等化。另，农村输变电的成本和损耗肯定比城市高，但我国仍然坚持实行“农用电价”最低的电价制度。
表3-8 饮水与公路、电力、通信、网络比较分析
表3-9 中国农村公路发展情况(www.xing528.com)
图3-4 我国农村电网改造投资表
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