粤港澳大湾区：未来发展的机遇

2003年，中央人民政府与香港、澳门分别签署了CEPA，这一文件将促进内地与港澳地区的深度合作，成为广东自贸试验区的重点指导文件。2008年年底，国家发展和改革委员会公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，将其定位为“探索科学发展模式的试验区”、“深化改革先行区”、“扩大开放的重要国际门户”、“世界先进制造业和现代服务业基地”和“全国重要的经济中心”。2016年，国务院正式印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确指出将泛珠三角区域作为“全国经济发展重要引擎”和“一带一路”倡议的重要建设区域。10多年来，粤港澳大湾区已经集聚了大量人才、资本、技术和制度方面的优势，加上现有的经济实力和优越的地理位置，大湾区的未来足够明朗。

但是需要注意的是，世界政治经济、区域合作、贸易合作的体系也发生了翻天覆地的变化。2001年，由中国等国家倡议的上海合作组织成立，把维护地区稳定、促进经济合作、发展人文教育作为重要合作领域。同年，美国高盛公司首次将中国、俄罗斯、巴西、印度称为“金砖四国”。2010年南非加入，变成“金砖五国”。作为独具特色的新兴国家经济体，五国秉持“开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展”的原则和“开放、包容、合作、共赢”的金砖国家精神，致力于构建更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系。

2006年世界贸易组织多哈回合谈判全面破裂后，多边贸易体系受到严峻挑战，世界贸易体系发生了重大变化，出现大量双边、三边及区域经济贸易共同体。比如2010年，在区域一体化背景下，中国与东盟十国成立了“中国-东盟自由贸易区”，通过双边的经济合作来推进政治互信，扩大在国际上的影响力和发言权，推动东亚区域经济一体化。2002—2017年，“中日韩自由贸易区”已进行了12轮谈判，“10+1”模式也逐渐发展为“10+3”“10+6”模式。

在这个进程中，2010年中国超过日本成为世界第二大经济体，在遭遇2008年世界金融危机的大背景下，依然保持相对平稳的中高速发展势头。中国在经济发展、科技创新、人才培养等方面也有了长足的进步，尤其是在互联网领域，在世界前20强的互联网公司中，中国已经占据7席。“大众创业、万众创新”、分享经济、“互联网+”、“中国制造2025”、大数据、云计算、人工智能发展规划等一系列国家级战略规划，为中国迈入智能时代、信息时代奠定了坚实的基础。

2013年，中国国家领导人在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学发表了《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，并发出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议将充分依靠中国与有关国家既有的双边与多边机制，借用两千年来贯穿东西方古文明的古代丝绸之路和海上丝绸之路这一历史符号，本着共建、共享、共赢的发展理念，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。(www.xing528.com)

在“一带一路”倡议背景下的粤港澳大湾区，其意义已超越了以往的区域经济一体化战略规划，也超越了世界上已有湾区经济的模式和经验。虽然粤港澳大湾区与世界其他三大湾区一起被列为“四大湾区”，但粤港澳与其他三大湾区仍有本质上的差异。主要表现为两点：

第一，粤港澳地区是唯一的多体制湾区。香港、澳门、中国内地在世界贸易组织中都是独立的关税区，再加上“一国两制”的基本国策，三地有不同的政治、经济制度。这一特点预示着粤港澳大湾区将在探索不同体制融合发展的道路上，取得前所未有的宝贵经验，为“一带一路”沿线国家共襄盛举提供难得的经验。

第二，纽约、旧金山、东京三大湾区都是发达国家的经济增长极，也是发达国家湾区经济的重要桥头堡，但围绕这些湾区的经济制度设计和经济规则，并不包含与其他国家，特别是发展中、欠发达国家和地区共享发展成果的机制安排。2008年美国提出的TPP（“跨太平洋伙伴关系协定”），与2013年美国和欧盟主导的TTIP（“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”），都是发达国家俱乐部的“道场”，中国最主要的贸易伙伴几乎都被排除在外，发达国家对发展中国家的排斥趋势日益显现。

在这个大背景下，“一带一路”倡议和粤港澳大湾区战略规划，充分体现了中国努力融入世界文明进程的决心和意志，以及站在未来世界经济发展的高度，探索构建跨区域、跨文明、跨社会制度和经济水平的战略智慧和战略意志。