区域税收优惠遇阻：改革个税墙呼声高涨

国际金融危机爆发后，全球发达经济体全面展开创新竞争，美国、法国、英国、德国、日本等国均降低个税以期激发创新活力。中国经济正在由要素和投资驱动向创新驱动转型，创新驱动的本质又是人才驱动，而对劳动重税、对财产和资本轻税的制度形成于要素和投资驱动时期，其抑制创新驱动的弊端日益显现。

马化腾提出的“湾区人才计划”，建议对在湾区工作、生活的港澳高端人才“视同港澳”，在个税方面实行一些补贴。但这一设想难以在既往区域税收优惠政策的模式下实现。内地现行个税对港澳及外籍人员有一项特别规定：将个税起征点提高至每月4800元。

落实“湾区人才计划”的降低个税建议，需修改个人所得税法。“个税墙”不仅阻碍粤港澳人才的流动，也阻碍中国经济向创新驱动转型。在全球范围内，多国个税的最高边际税率都在30％左右，一些国家已降至20％甚至是15％左右的低税率。

创新竞争就是高端人才的竞争，大湾区有必要修改个人所得税法，取消35％、45％的税率档，将最高边际税率降至30％左右，并借鉴香港的经验，简并个税级次、拉宽级距，对低收入和中等收入实行3％的低税率，促进扩大中等收入群体。目前中央和地方按60∶40分享个税收入，全国人大可立法授权地方将40％的个税用于人才激励计划。这样一来，30％的个税税率经免征、返还或补贴40％后，实际最高税率可降至18％，接近香港15％、17％的税率档，粤港澳悬殊的“个税墙”便可被拆除。这将给在湾区工作的港澳人才带来更大的优惠和便利。(www.xing528.com)

王长勇

长平经济研究所执行所长