打造高质量发展的地方竞争机制

实现高质量发展存在一个意愿问题，即想不想的问题；还有一个能力问题，即会不会的问题。推动高质量发展的能力、办法或模式从哪里来？顶层设计很重要，主要是“指方向、划底线”，讲清楚大的方向、目标，什么事情能做、什么事情不能做，以及什么样的局面要避免。在此前提下，究竟什么样的办法符合实际，能够有效推动高质量发展，不是事先计划好的，不是坐在办公室里拍脑袋想出来的，而要靠市场经济第一线的探索、试错、比较、竞争，才能够发现。在这个过程中，需要强调的是地方竞争的重要性。

地方竞争机制被视为中国经济高速增长的重要动力源泉。事实上，这一机制并非事先设计好的。传统计划经济体制以强大的政府科层组织为基础，这种组织架构部分服从于计划经济运行的需要，部分则源于中国的历史和文化传统。在计划经济时期，中央和地方之间一直存在着“统”“放”的循环与争议。当市场经济大潮涌来以后，政府的角色逐步演变。如果说企业家是生产要素的组织者，地方政府就是生产要素平台的搭建者。地方政府通过加强基础设施建设、提供公共服务、改善投资环境，吸引生产要素到本地聚集并优化配置，以带动本地经济总量、就业、财政收入等的增长，这就是以前通常说的“政府搭台、企业唱戏”。地方政府的行为，既受到上级组织考核和本地发展目标要求的激励，也受到其他地方竞争压力的推动。如何营造有竞争力的发展环境，需要地方政府领导人具备另一种企业家精神，其中包括眼界、胆识、创新性、执行力等企业家精神的核心要素。

离开地方竞争机制或地方政府的企业家精神，中国发展的故事是讲不清楚的，或者说丢掉了一个关键性角色。这一点是西方经济学教科书未曾关注的，理应成为经济学下一步探索的重要议题。中国在过去30多年里，起初还是沿用老办法，走了一些弯路。地方竞争机制出来后，各地都在动脑筋、想办法，对外招商引资是地方政府行为转变的重要一步。此前地方政府热衷于封闭市场，保护本地企业，后来发现引进外部优质要素和企业更有利于本地发展，便形成了“不求所有，但求所在”的理念，着力于改善本地投资发展环境，提升竞争优势。土地财政、开发区建设、项目引领等陆续涌现出来，成为地方加快发展的“抓手”。地方竞争的一个好处是方便做比较，有用的坚持下来，并得到推广，没有用则会被淘汰，由此形成了试错纠错、优胜劣汰的机制。

既然地方竞争机制源于演化而非人为设计，在承接了原有政府科层组织优点，比如完备的组织架构、较强的行政资源动员能力、较有效的组织规则和文化等的同时，也保留了某些缺点，比如行政权力过多地控制资源、政企关系不规范、法治建设滞后，以及由此带来的寻租、腐败等问题。这种复杂格局不可避免地使地方竞争机制陷入诸多争议。

转入高质量发展阶段，这套地方竞争机制仍然是有效的，不能丢，但也需要与时俱进地改革、创新、提升。事实上，这些年地方政府在与现代市场经济、开放经济的磨合中，适应性逐步提高。下一步应通过继续推动政府职能转变、行政体制改革，加快形成廉洁、高效、有创造力的公务人员队伍，以及有正确激励、可问责、可纠错的运作机制。与此同时，通过第一线的试错纠错，积极探索有利于高质量发展的办法。

推动高质量发展的地方竞争机制，首先要重新构建地方发展的目标、评价和激励体系。GDP挂帅的局限性愈加明显，可转为预测性与结果性指标。用什么样的新指标，需要深入研究与比较。一个办法是设置一个新的主要指标，比如就业；另一个办法是组合若干个反映高质量发展的指标，比如就业创业、质量效益、稳定性、可持续性等方面的指标，形成指标体系。在理论上，长期最优增长速度是有待进一步研究的重要议题。(www.xing528.com)

与高速增长期相比，地方竞争的内容也需要调整，包括：促进产业转型升级的营商发展环境的竞争；培育创新环境、聚集创新资源、成为区域创新中心和创新性城市的竞争；吸引中高级生产要素、形成不同类型劳动者合理分工结构的竞争；“让人们生活更美好”的城市发展模式竞争；以人民为中心，创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争等。

事实上，地方谋求高质量发展的探索已经起步，很多有特点、有价值、有全局意义的做法和政策正在浮出水面。比如，部分二线城市开始“抢人大战”，放低门槛，拿出优惠政策，“给钱给房给户口”，吸收高校毕业生到本地就业创业。人才争夺不仅表现在所谓“高端人才”领域，也表现在普通劳动者市场。一些劳动密集型行业招工难现象已持续多年，招一个保姆有时比招一个大学生还难。可以预见，长期以来的限制城市人口、以户籍和公共服务等挡住外来人口的理念与做法，将面临一个具有转折意义的改变。

又比如，浙江等地提出并实践“亩产论英雄”的发展理念和政策措施，建立企业亩产效益综合评价制度，推动工业、服务业企业亩产效益评价全覆盖。对企业进行分类评价，实行资源要素差别化配置，倒逼企业转型，取得显著成效。这套机制能够有效提高土地利用效率，推动单位土地面积上的产业结构升级和附加价值提升，加快一批高价值区域的发展。

转入高质量发展阶段后，大都市圈、创新中心、新兴产业基地等机遇将层出不穷，但谁能抓住并利用好这些机遇，将在很大程度上取决于地方竞争优势。大湾区建设更是如此，能够将潜在优势转化为现实优势，地方政府的素质和作为至关重要。在推动高质量发展的过程中，既要支持保护企业层面的企业家精神，也要倡导保护地方政府的创新精神。在大方向明确的前提下，允许地方有较大的“自选动作”空间，允许个性和差别，允许试错纠错，在竞争中发现和推广好的做法、模式和政策。