如何科学统计和测度新经济？

（一）新经济统计和测度的重要意义

新经济不仅在粤港澳大湾区快速成长，在全国也如此。比如2017年，工业中的战略性新兴产业增加值增长11.0％，高于规模以上工业增加值增长4.4％；高技术制造业增加值增长13.4％，高于规模以上工业增加值增长6.8％；工业机器人产量增长68.1％，民用无人机产量增长67.0％，新能源汽车产量增长51.1％，增速都远远超出传统产品；全国网上零售额增长32.2％，其中实物商品网上零售额增长28.0％，高出社会消费品零售总额17.8％。新经济的快速成长对于提高中国的经济发展水平、优化经济结构、提高经济增长质量和效益起到了重要作用，也减少了经济下行的压力。可以预期，新经济对未来中国经济发展将产生更加重要的推动作用。

新经济的快速成长也在很多领域改变了人们的生活方式，方便了人们的生活。比如，微信在很大程度上改变了人与人之间的通信方式，极大地方便了人们的交流与沟通，大幅度提高了人们获取信息的能力；微信支付、支付宝等新型支付方式在很大程度上改变了传统的现金支付方式；共享单车成为许多城市居民短途出行的重要交通工具，成为连接公共汽车、地铁的重要纽带，改变和方便了人们的出行方式。在未来几年内，新经济将在更多领域内对人们的生活方式产生重要影响。

因此，我们当下只有准确把握新经济的发展，才能充分理解新经济对中国经济发展和人民生活的影响。所以，准确地统计和科学地测度新经济具有非常重要的意义。

（二）新经济统计和测度面临的挑战

新经济在推动中国经济发展、改善人们的生活方式、方便人们生活的同时，也给新经济统计和测度带来了挑战。概括来看，新经济统计和测度面临的挑战主要包括6个方面。

一是基本概念方面的挑战。关于新经济，到目前为止，还没有形成一个国际社会普遍接受的、通用的、统一的基本概念，这对统计工作来说是一个严峻的挑战。经济合作与发展组织（简称OECD）、欧盟统计局等国际组织，以及美国、瑞典等发达国家的专家和学者对新经济概念和内涵进行过一系列探索，与新经济相关的新名词，比如知识经济、数字经济、分享经济等相继出现。这些新名词都从不同角度勾勒了新经济的图景。到目前为止，人们对新经济的认知仍然处于探索阶段，还没有形成一个国际社会普遍接受的、通用的、统一的关于新经济的基本概念。OECD于2000年和2001年曾经两次指出，新经济对于不同的群体、机构、国家而言具有不同的含义。因此，现阶段不太可能确定一个国际上通用的、统一的概念。

二是统计分类方面的挑战。新经济的发展创造了大量的新经济活动，这些新经济活动在现行的国民经济行业分类标准中没有对应的分类，这需要对国民经济行业分类标准进行及时的修订。国民经济行业分类标准是统计调查工作的重要基础，为了保持统计分类数据的可比性，国民经济行业分类标准需要具有一定的稳定性。然而，新经济活动不断出现，这对行业分类标准的稳定性是一种挑战。

三是统计调查方法方面的挑战。互联网创造了一类新的经济活动，这类活动不再以法人单位（包括企业、事业行政单位）和个体经营户为经济活动主体，而是以居民个人为活动主体。比如，居民个人通过互联网销售商品，从事各种方案的设计，通过互联网进行竞标，满足各种不同类型的用户需求。在这种情况下，以法人单位和个体经营户为调查对象的传统的生产统计调查方法，可能就很难采集到相应的生产数据。

四是就业统计方面的挑战。新经济创造了灵活多样的就业方式，在互联网时代，有些人在家里工作，有些人可能长时间没有收入，但只要有一笔收入就能维持较长时间的生活，这也给传统的就业统计标准带来了挑战。

五是价格指数编制方法方面的挑战。创新和技术进步推动相当一部分产品，尤其是电子类产品功能不断增强，质量不断提升，但价格却不断下降。以手机为例，今天的一部手机与10年前的同类手机相比功能强大了许多，质量提升了许多，但价格却下降了许多。随着创新能力的不断提高和技术的不断进步，这类产品将会越来越多。产品功能的增强和质量的提升属于产品的物量增长，在价格指数的编制中，如何准确地度量这种产品功能的增强和质量的提升，从而客观地反映出价格变化，又是一个严峻的挑战。(www.xing528.com)

六是GDP核算原则和核算方法方面的挑战。举两个常见的例子，许多网站向居民提供大量的免费或者价格非常低廉的服务，比如信息服务、通信服务、电影服务、音乐服务等，这类网站主要通过在线广告从企业处获得收入。这就使得互联网提供的免费或者价格非常低廉的服务的生产以及居民对于这些服务的最终消费被忽略或者被严重低估。再比如，创新和技术进步促使相当一部分产品功能不断增强，质量不断提升，但价格却不断下降。这种情况不仅对价格指数的编制是一种挑战，对不变价GDP核算也是一种挑战，因为现行的不变价GDP核算以价格指数缩减法为主，而产品功能的增强和质量的提升属于物量增长。在价格指数的编制中，如果不能准确地度量这种产品功能的增强和质量的提升，客观地反映出价格变化，不变价GDP核算就难以体现出产品功能的增强和质量的提升对经济增长的贡献。

此外，新经济给生产者和消费者的划分、消费品和投资品的划分，GDP如何客观地反映分享经济中居民之间分享闲置日用品等，都带来了一系列的理论和实践方面的问题，也给新经济的统计和测度带来很大的困难，导致新经济活动的贡献被低估，从而影响了对国民经济运行情况的准确判断。

（三）新经济统计和测度的最新实践

为了建立健全新经济统计，客观地测度新经济，国家统计局做出了许多努力，深圳等地也进行了一些探索。以下简要介绍国家统计局近期开展的一系列工作。

第一，建立新经济统计分类标准。为及时反映新经济发展动态，准确把握新经济活动的类型及特征，科学界定新经济的统计范围，国家统计局制定出新的国民经济行业分类标准——《2017年国民经济行业分类》，又在此基础上制定出《国家新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》，为新经济统计和新经济测度提供了重要依据。

第二，制定“三新”经济专项统计制度。为了反映以新产业、新业态、新商业模式为核心的新经济的发展情况，国家统计局在2016年4月正式印发了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》。该制度包括提质增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众（众创、众包、众扶、众筹）、电子商务、互联网金融、城市商业综合体、开发园区共11个“三新”经济领域。

第三，研究制定“三新”经济增加值测算方法。目前国家统计局以“三新”专项统计制度为基础，研究制定了战略性新型产业、新服务业、互联网金融等九大领域的三新经济增加值的测算方法。国家统计局已经开始对三新经济增加值进行试算。

第四，研究建立新经济统计指标体系。国家统计局在借鉴国内外现有新经济统计研究成果，特别是新经济统计指标体系研究成果的基础上，结合中国的实际情况，研究并制定出新经济指标体系，为改进和完善新经济统计调查体系，加强新经济统计数据在经济形势分析、预测预判预警方面的应用提供依据。

（四）深入开展新经济统计和测度的研究和探索

针对新经济统计和测度面临的一系列挑战，需要深入开展研究和探索工作。一是深入探索新经济的基本概念，为新经济统计和测度提供基本规范；二是改进和完善新经济分类标准，为新经济统计测度提供基本依据；三是探索新经济核算的资料来源，尤其是探索利用大数据解决新经济核算的资料来源；四是研究改进就业统计标准和方法，适应互联网时代灵活多样的就业方式；五是研究改进价格指数编制方法，在价格指数的编制中引进质量调整方法：六是探索新经济核算的基本方法，特别是探索利用大数据估算互联网提供的免费或价格低廉的服务价值，解决消费品和投资品难以划分、生产者和消费者难以划分的问题，解决经济增长不能有效反映技术进步带来的产品质量提升方面的问题。