全民所有制企业经营自主权详解

社会主义全民所有制企业，是社会主义经济中具有相对独立性的生产与经营的基本单位，它拥有必要的与它的相对独立性相适应的经营自主权。这种必要的经营自主权，是由全民所有制企业的性质决定的：（1）企业是劳动者的联合，是社会主义大联合体的细胞。社会主义劳动者当家作主的社会地位，是通过企业对生产资料的直接占有和生产自主权表现出来。（2）企业作为组织生产与经营的基本单位，为了充分调动企业的积极性，使企业能根据自身内部的与外部的经济条件，最经济、合理地运用企业支配的生产条件（生产资料与劳动力），以发挥它自身拥有的优势，因而必须保证企业有一定的生产与经营自主权。（3）企业作为带有某些经营主体性质的经济单位，为了实现与维护自身的经济利益，必须有自身的经营自主权。（4）企业作为相对独立的与不完全的商品生产者，为了机动灵活地适应社会需求状况与市场机制而进行生产与经营，更必须有自身的经营自主权。可见，必要的自主权，是社会主义全民所有制企业独立自主地进行商品生产与经营的前提条件。

在社会主义经济理论中，长期以来流行着完全由国家自上而下地决定国民经济总体的即宏观经济活动和企业的微观经济活动的国家单一决策论，主张将企业的产、供、销、人、财、物等一切方面统统由国家统一管理，不承认企业的自主权。这种理论，是苏联式的高度中央集权型的社会主义计划管理模式的产物，具有很大片面性。因为：（1）社会主义社会本身就是自由的劳动者的联合体，企业是这一大经济联合体的基层组织，同时又是进行社会主义生产经营的主体。企业作为经营主体，正是劳动者对生产资料的直接占有的必然表现，它与资本主义的雇佣劳动和历史上一切强制劳动有原则差别，是联合起来的劳动者无穷无尽的社会主义积极性的源泉。显然，联合劳动者作为经营主体的地位，是与企业缺乏自主权和在生产上完全从属于国家和上级行政组织的意志的被动地位不相容的。（2）在社会主义全民所有制经济体系中，企业仍然是组织社会生产的基本单位，是进行物质资料生产的战斗堡垒。作为全民所有制经济的一个细胞，企业的经济活动首先要服从国家的集中管理与计划指导，但也要根据自身的条件，发挥企业在生产与经营中的自主决策的积极性，而不能一切依靠国家自上而下的规划和完全靠外力来推动。社会主义国家的集中组织、管理与指导宏观的国民经济活动的作用，正是立足于企业运用它的自主权以行使其直接组织生产的职能之上。（3）全民所有制企业还有其一定的局部经济利益。而这一企业的经济利益是不可能自然而然地和轻易地就能得到实现，而必须使企业拥有一定的自主权和善于运用其自主权才能得到保证。（4）这种国家集一切权力于一身而不给企业以必要的日常性活动决策权的做法，是与企业所从事的社会主义商品生产的性质与要求不相适应的。因为，社会主义的商品生产也仍然是以生产者的自主的生产与经营为特征。这种不是完全的而只是一定程度的、相对的自主经营是商品生产者能够在价值规律的作用下有效地组织企业生产的必然条件。社会主义全民所有制企业如果不能进行自主经营，缺乏为适应社会需求与市场作用而及时地、灵活地调整自己的生产活动的必要权力，它就不可能以商品生产者的身份来进行活动，就不能充分地发挥社会主义企业的生产与经营的积极性。而这种商品生产者所从事的自主经营正是以企业拥有一定的生产自主权为前提。总之，这种国家单一决策的做法与理论，是立足于社会主义经济是自然经济的理论之上，是把整个社会主义全民所有制经济简单地当作是一个由产品直接调拨关系联系起来的大工厂，将国家当作是工厂的厂部，将各个企业当作是直属国家的车间，从而认为公有制下的企业理所当然地应该唯一地依靠国家决策，犹如企业内部车间必须服从厂部的统一决策一样。

国家单一决策论的计划管理理论是片面的，而这种理论指导下的计划管理的实践也是不符合存在商品关系的社会主义经济的要求。因为，有计划的社会主义商品生产不同于资本主义的自由经济，它是在国家集中管理与计划指导与调节下的商品生产，但是这种社会主义商品生产者绝不是消极地、处于被动地位、由外力来拨动的，而是能自主地进行生产与扩大再生产的、具有充沛活力的经济细胞。不能认为社会主义计划经济就只能有国家的积极性而没有企业的积极性，不能把社会主义计划管理理解为只有国家自上而下地对国民经济活动的组织、管理与调节，而看不见千百万个企业在生产与经营中发挥独立性、自主性与首创精神。同样，不能把集中的计划管理当作主要是发挥国家的经济职能，而看不见发挥生产与经营的基本单位——企业的积极性的极其重要的意义。正如马克思主义经典作家所论述，生气勃勃的社会主义是立足于千百万群众的生产积极性之上，因此，人们不能把国民经济活动的有计划性与企业的发挥生产与经营的积极性、主动性和首创精神对立起来，更不能采取那种国家把经济活动统死、把企业变懒的计划管理体制与方法。恰恰相反，在组织社会主义的计划经济中，必须把国家严格的集中管理与发挥企业的积极性结合起来，而企业对自身日常生产与经营活动的一定的自主决策和实现这一自主决策的必要的自主权，正是企业得以发挥它的积极性、主动性和首创精神的必要条件。

企业的自主权包括以下的内容：

1.生产与经营权

第一，企业拥有一定的生产计划制订权。这是企业自主权的重要内容。它表现在对于那些实行指导性计划的生产一般物资与消费品的企业，生产什么（品种、规格）与生产多少（各项产品的数量），由企业根据市场需求结合自身条件并参考国家的计划而自主决定。对于那些采取指令性的计划，生产与国计民生休戚相关的基本生产资料和生活资料的企业，在完成国家计划的前提下，可以根据市场状况而自主地决定部分的生产计划。

第二，企业拥有一定的购销自主权。它是企业实现生产与经营自主的必要条件。它表现在对于实行指导计划的企业，在国家有计划管理与指导的商品交换所容许的范围内，企业有权按照生产与经营的需要自行采购部分的原材料与机器设备，对这些物资在质量上进行选择，对购进这些物资的单位做出选择。此外，企业的产品可以自行决定由商业或物资部门销售或是自销。当然，对于那些与国计民生休戚相关的基本生产资料和生活资料，还必须由国家实行计划分配。

2.收益分配权(www.xing528.com)

一定的收益分配权是企业自主权的必要内容，它是社会主义全民所有制企业的产品局部占有因素的体现。企业的收益分配权表现在对企业实行利润留成制，在盈亏责任制的条件下，实行向国家上缴税金与利润后收入归己支配。企业的自留利润形成企业基金，由企业按照国家的政策规定，用于建立生产发展基金、集体福利基金和补充劳动报酬基金。补充劳动报酬，在国家统一规定的幅度内由企业根据自己的情况来决定，既要保证全民所有制企业劳动报酬水准的统一性，又要承认企业之间的差别，把企业的经营成果与职工的个人物质利益联系起来和更好地贯彻按劳分配。企业一定范围的和必要的收益分配权，关系到企业的局部利益的实现，关系到企业职工收入的提高与物质福利，关系到劳动者积极性的发挥，因而在企业自主权中处于核心的地位。

3.资金支配权

生产资金是社会主义商品生产条件下生产资料的货币形式。社会主义联合劳动者进行生产而占用生产资料，表现为企业占用、支配与使用社会资金。只有具有一定程度的资金占用支配权，才能真正实现企业的生产与经营自主权。资金占用权表现为企业有权运用归它占用的固定资产来组织生产，有权按照国家规定和经上级批审下出让部分剩余的固定资产。企业的自留利润中形成的自有资金（或留成资金），是归全民所有的社会资金，但企业拥有更充分的自主支配权，自有资金的主要部分是企业支配的扩大再生产资金，企业可以在国家政策规定的范围内和经过上级审批后，将它用于本企业的扩大再生产（如用于挖潜、革新、改造或用于基本建设），或者用于投资（即用于其他老企业或新企业的扩大再生产）。企业有权根据它的生产需要取得银行贷款，用于基本建设和流动资金。企业的资金占用与支配权，使剩余产品的一部分直接归企业支配，由此形成企业积累（它表现为企业扩大再生产基金与属于集体福利基金的非生产性积累），使企业资金在一定限界内能自行增长，从而使企业具有一定的、有限制的不依赖于国家而自主地进行扩大再生产的能力。如果缺乏必要的资金支配权，企业不仅将失去自主的扩大再生产能力，甚至还可能连简单再生产也难以进行，企业就不再是具有自我延续与自行扩大的活力的经济细胞。可见，保证企业有必要的资金支配权，便成为完善企业自主权的重要内容。

4.劳动力调动权与人事管理权

作为劳动者的联合体的企业，拥有数量不同的劳动力。为了发挥企业劳动的最佳经济效果，特别是为了使企业集体劳动具有商品生产的社会必要劳动的性质，就必须按照社会化大生产的要求来科学地组织、管理与使用企业的劳动力。因此，企业必须有必要的支配劳动力的权力，它包括按照企业本身的性质与生产计划来决定职工编制和各类职工的构成，按照企业扩大生产的需要而招收劳动力，根据企业技术革新与劳动生产率提高的状况将多余的不合格的劳动力交劳动部门重新分配，对违反社会主义劳动纪律的职工进行处分包括辞退的权力。同时，企业必须拥有任免干部与使用调度技术人员的权力。

企业以上的自主权是互相联系、不可分割的。它们共同构成社会主义全民所有制企业的经营自主权的主要内容，是企业有效地组织生产、交换与分配活动的必要条件。把这种必要的与部分的日常的经济活动的决策权归于企业，是社会主义经营管理的重要原则。