加强基础设施建设，有力应对疫情冲击

4月17日中央政治局会议强调，要积极扩大国内需求，加强传统基础设施建设和新型基础设施建设。“新老并重”的基建政策基调充分体现了中央对加强基建投资的高度重视，这对于疫情下激活需求、优化供给、支撑经济恢复增长意义重大，也将对经济结构优化升级、全要素生产率提升起到重要的推动作用。

（一）我国传统基建仍有较大提升空间。我国基建存量已居世界前列，但人均水平和质量与发达国家存在明显差距。

从数量看，根据国际货币基金组织（IMF）数据，2017年我国公共资本存量为48万亿美元（按2011年不变价格计算），位列世界第一，但人均公共资本存量仅为3.5万美元，在149个经济体中排名第37位，明显低于日本（6.4万美元）、俄罗斯（5.7万美元）、美国（4.6万美元）等。

从质量看，根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》，我国经济类基建质量评分为77.9分（百分制），在141个经济体中排名第28位，低于日本（93.2分，第5名）、美国（87.9分，第13名）等发达国家。至于医疗基建质量更是仅位列全球第78位。

从区域看，过去我国资源长期向欠发达地区倾斜，因此全国范围内基础设施建设基本平衡。欠发达地区尽管基建存量密度较低，但人均水平不低，部分人均指标甚至较高。反观东部地区，由于人口、产业持续流入和聚集，基建存量相对短缺。比如，在交通方面，2018年东部、中部、西部、东北地区铁路路网人均长度分别为0.59、0.78、1.31、1.70公里。

从疫情影响看，我国在公共医疗卫生、健康养老等基础设施方面，与发达国家相比仍有不小差距。我国每千各常住人口执业医师数2.6人，与经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平3.4人还有一定差距，千人口注册护士数约为OECD平均水平的1/3，万人全科医生数约为OECD平均水平的1/5。

（二）“新基建”符合新发展理念要求与新时代经济社会发展需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业链要迈向全球中高端，4亿“新中产”群体的消费升级需求要得到满足，这些都对基础设施提出新的要求。未来20年，支撑我国经济社会繁荣发展的“新基建”一定是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗等消费升级重大民生领域基础设施。(www.xing528.com)

一是“新基建”能够更好服务于消费升级。我国经济已经进入消费主导的新阶段，2014—2019年消费连续6年成为经济增长的主要动力。2019年我国人均GDP首次超过1万美元，预计未来10年内我国将进入高收入经济体行列。随着中等收入群体规模扩大、人民生活水平不断提高以及老龄化加快，享受型消费将快速增长，旅游、文化、健康、养老等新兴消费方兴未艾，特别是“互联网+”领域消费处于世界前列。从居民消费支出结构看，2012—2019年教育文化娱乐、医疗保健支出占比分别上升1.2、2.5个百分点，2019年网上零售总额升至10.6万亿元，占社会消费品零售总额的25.8%。这些都与“新基建”密切相关，需要“新基建”提供支撑。

二是“新基建”为我国创新发展奠定基础条件。从历史经验看，英国、美国、德国、日本，无一不是依靠抓住某次关键的产业革命机遇而成功崛起，最终成为世界的科技与经济中心。随着未来人工智能技术逐渐成熟，21世纪将步入智能时代。信息与通信技术（ICT）产业是智能社会的基石，对整体经济社会发展具有明显的辐射作用，也是当前及未来各国科技竞赛的制高点。抓住智能时代变革的机遇，是我国建设现代化强国的关键。

三是“新基建”未来发展空间巨大。尽管当前“新基建”规模尚不足，但是新生事物的发展有个过程，未来“新基建”的投资占比会越来越高，增量贡献会越来越大。新时代对“新基建”的本质要求是创新、绿色环保和消费升级，补短板的同时助力打造发展新引擎。“新基建”通过上下游产业联动，进一步带动新兴制造业和服务业蓬勃发展，将催生新的消费模式。

（三）推进“新基建”需要新模式。一是构建财政支出新模式，引导参与主体多元化。“新基建”所涉及的领域均与高科技有关，市场机会大，但风险也相对较高，特别是技术路线不确定、发展迭代迅速等风险更为突出。因此，可构建与“新基建”投资相匹配的财政支出新模式，对市场主体参与意愿强烈的领域，要放宽市场准入；对参与意愿不强、收益欠佳的项目，可通过财政资金引导，撬动民间资本。

二是因地制宜，合理布局投资区域和领域。在经济下行压力加大时，财政投资要增强针对性。“新基建”要与新型城镇化和产业升级战略配合，与人口流动方向一致，把非本地户籍的常住人口需求纳入投资规划中，重点聚焦城市群、都市圈和中心城市。对疫情中暴露的医疗、环保等民生短板，要加快补齐，同时对传统基础设施进行数字化、信息化更新换代。

三是“新基建”要与配套产业良性互动。“新基建”可带动配套产业发展。建议增强前瞻性，注重上下游配套产业链建设，推进成果转化应用。支持传统产业实现数字化、网络化、智能化转型，同时用产业经济反哺“新基建”，实现“新基建”与产业经济的良性互动，发挥“新基建”的“乘数效应”和“裂变”功能。