香川县产学官金联携体系的成功实践

通常状况下,组织的建立包含自发型、接合型和联携型(小长谷一之等,2012),其特点如下。

自发型。以地缘为依托,在地理范围内通过共同利益和追求为联系,自发形成以居民自治、产业发展或地区进步为核心行动的区域性组织,其影响力集中在其产生的地理区域内,并拥有较强的影响力。

接合型。以产业发展或跨地域产业链联动发展为目标的跨地域组织,此类组织在自发型组织的基础上,形成了以产业发展为核心目标的组织,形成了跨区域产业交流和功能联合,并在此基础上孕育新的产业模式,特别是在“六次产业化”过程中,接合型组织能够发挥有效的作用。

联携型。在政府行政机能的影响下,将行政范围内的多种组织和机构进行联合,在形成拥有一定影响力的新组织的同时,构成组织间联携机制,在扩展单一组织影响力的前提下,通过发挥各个组织和机构的优势,形成“木桶效应”,进而实现区域内最大范围的行动整合和战略推动。

根据小长谷一之的理论,在地域振兴的组织体系构成的过程中,首先形成的是自发型组织,在日本社会中通常以“町内会”“商店街振兴促进会”之类的形式出现,成为最基层的地域振兴促进组织。在此基础上,一些行业型组织逐步出现,成为接合型组织的雏形。这类行业联结型组织的作用在产业发展过程中十分明显,特别在信息交流、经营支持和产业孕育方面,具有自发型组织无法相比的优势,因此在日本社会中构成了诸多接合型组织,如“渔业联合”“石雕产业联合”等,成为以产业为核心,推动地域振兴的核心型组织。最终,政府对于地域振兴的重视,促成了行政力量对各种自发型组织和接合型组织的连接,从而构成了将地区内多种组织联合,并促进其功能在其所在领域有效发挥的组织机制；在政府协调作用的促进下,在发挥自发型组织和接合型组织特色,强化组织间联系的基础上,引入了众多组织外机构并形成互动,由此形成了联动性组织体系。从最终的结果来说,香川县形成的“产学官”联携的机制,就是联携型组织体系在地域振兴过程中的主要成果。(www.xing528.com)

虽然从组织内联系紧密度来说,联携型组织缺乏自发型组织的强大纽带,在组织运作机制上也需要依托接合型组织在信息交流、互动协调、产业提升方面的能力,但是由于政府对组织体系外部的影响力和行政方面的协调力,在产业间和区域间多重互动的方面,能够产生更为有效的协调能力,形成区域内的有效联动。通过行政力量联合的多种类型的机构,能够为组织提供多种视角和运营支持,从而协助各个组织更为有效地发挥其作用,甚至直接对组织成员企业形成有力的支持。香川县成功实践的“产学官”联携体系和在“产学官”基础上发展起来的“产学官金”联携体系,是联携型组织的代表。

除了政府、企业和研究机构的作用外,金融机构在地域振兴中的作用也应当得到重视,法政大学的博士论文《关于地域再生及地域活性化过程中地域金融机关的机能研究》(穗刈俊彦,2014)中,强调了金融机构在资金支持、信息服务和资产管理方面的重要作用,特别是在地域振兴方面,通过“产学官金”的联携,发挥金融机构在资金和信息方面的优势,对于本地产业的发展和就业的促进均有极其明显的促进意义(见图6-1)。

图6-1　“产学官金”联携模式示意

资料来源：穗刈俊彦,2014.地域再生及び地域活性化における地域金融機関の機能に関する研究[EB/OL].(2014-03-24)[2019-04-10].http：//hdl.handle.net/10114/9500。