地域防灾计划的制定与优化

针对可能性的自然灾害,香川县政府每年都会根据本地的情况制订地域防灾计划,该计划涉及水灾、火灾、滑坡等自然灾害,以及与交通、建筑相关的灾害等。但是其中最为核心的两部分内容,分别为地震防灾计划和海啸防灾计划。香川县的防灾计划体系包含灾害预防计划、灾害应对计划和灾后复兴计划三个部分,每个部分再根据实际情况进行了进一步细化,构成了“官民产”三方联合的灾害预防和应对体系。灾害预防计划,主要有22个分支计划(见表5-3)。

表5-3　香川县灾害预防计划体系

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资料来源：香川县政府危机管理局。

可以说,通过这些计划的制订,香川县足以建立起有效应对地震和海啸灾害的体系。其中,最大的亮点在于防灾训练实施计划、防灾知识普及计划和自主防灾知识育成计划,通过这3个计划的实施,对于居民来说,能够形成有效的灾害应对技能和知识储备；相应地也会自行进行应对灾害的准备工作,这对于灾害发生时的自救有重要的帮助。

在相关的计划指引下,众多应对灾害的行动在香川县逐步推进,包括居民防灾演习、自主防灾活动补助金、建筑艺术品防灾加固、建筑物耐震工程知识普及、学生防灾知识读本等均在香川县按计划开展。

而在灾害预防计划的制订和实施基础上,香川县制订了覆盖多个领域的共计31项的灾害应对计划(见表5-4)。

表5-4　香川县灾害应对计划

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资料来源：香川县政府危机管理局。

从灾害应对的角度来说,31项计划基本覆盖了灾害发生的各项相关领域,对应灾害预防计划的各个领域,在灾害预防的基础上进行救灾行动。

同时,与之匹配的是香川县制订了4项灾后重建计划,包含基本规划计划、基础设施恢复计划、灾民生活援助计划和捐款接受与分配计划。至此,香川县完成了从政府层面上对灾害应对的完整准备计划。该计划具备的特点包括：

(1)完整性。具备“事前”、“事中”和“事后”不同阶段的应对准备,重点在于事前的准备和事中的执行。这样的计划体系保障了在灾害应对面前基础设施、物资供应、社会保障体系的有效应对,在居民自救的前提下,有效降低损失、加速救灾并实现快速重建。

(2)联系性。计划体现了政府、社会机构、企业和居民的联动,通过多种社会角色构成的主动联动体系,将政府公助、组织共助和居民自主形成有效的结合,在形成多层次的救助体系的同时,保障了灾难发生时的多头合作,形成有效的救灾协力体系,促进救灾有效开展。

(3)公开性。政策的公开和救灾应用信息的公开,能够在民众生活圈中形成有效的影响力,居民也更容易发现与自身生活圈相适应的自救信息,在多层级政府相关机构的主动推动下,各区域居民能够有效掌握灾害应对方式,并形成有效的自救行动计划。

基于上述计划特点,香川县进一步针对预测中的南部海沟大地震进行了防灾计划。

作为日本近年来被报道次数最多的,甚至被称为“宿命的地震”的南部海沟大地震,被认为将有与东日本大地震一样破坏度,甚至破坏程度和影响程度将超过东日本大地震的“超级强震”。据多家日本媒体报道,有日本学者甚至认为2/3的日本领土将受到地震的影响,从关东到九州的朝向太平洋的地区均会受到地震和海啸的极大破坏,濑户内海沿岸因为靠近南部海沟区域,也会受到相当大的影响。

针对这个“宿命”,香川县在划定政府、社会组织、企业、居民各自的行动目标的基础上,通过了117项行动计划,细致描述了为了实现不同人群组织目标的行动方案,在提升县内居民防灾意识和防灾能力的前提下,通过政府、企业、社会组织和居民的通力合作,形成县内应对“宿命”的行动体系。县政府为应对“宿命”定下了“无人伤亡”的目标,根据以往地震对香川县的影响来看,这个目标的实现在科技提升、政策准备到位的前提下并非遥不可及。