优化家庭与职业的支援服务体系

香川县育儿支援体系能够提供的服务,从生命阶段的角度来看,可以从婚姻介绍服务开始,包含结婚支援、备孕支援、妊娠支援、生产支援、低幼儿童育儿支援、小学生养育支援和初中高中生教育支援。从内容上看,则包含了托儿服务、游乐和活动设施运营、问题咨询服务、单亲家庭全面支持、障碍儿童生活支持、经济支持、生产后回归工作的支持服务以及儿科疾病服务等。从能够进行支持的年限到提供服务的范围,几乎包含了与儿童生育到教育成长中的各个方面,其完备性保障了其支援服务体系在运营过程中能够最大限度地解决相关问题,促进育龄家庭,特别是育龄女性在家庭与职业两者间实现平衡。

从目标来看,家庭与职业的“两立”是支援服务体系的最终目标,因此除了专门机构的服务体系之外,从政府角度的引导也是其中重要的辅助手段。通过政府的管理手段,一方面提升托儿机构在居民心目中的认可度,促进县内家庭能够安心将子女送入托儿机构,这需要制定相关的标准和管理制度,从而进行有效的标准化管理；另一方面,则需要通过与企业的合作,建立企业支持的针对育儿家庭,特别是有育儿需求的女性的支持体系,从而在“两立”方面打造出职场上的“支持性”。

在“安心”的环境构成方面,香川县政府根据厚生劳动省颁布的《关于推进入学前儿童教育、保育等综合供给的法律》的基础上制定了《香川县认定托儿机构认定标准条例》,用以对县内的托儿机构进行规范化管理,形成了能够提供一些政府运营的公立幼儿园无法提供的服务的托儿服务机构,这些服务包含了在加班发生时的延时照料服务、儿童入学前的学前教育服务、儿童生病时的疾病照料服务等。通过该认证,香川县有300多所私立托儿服务机构,这些机构定期接受政府相关管理部门的检查,这些机构与政府运营的幼儿园一起,共同成为县内“安心”的入学前儿童保育体系(见图5-1)；对于大多数育龄家庭来说,入学前儿童的保育是最占用精力的问题,通过政府的认定制度建立的支持体系,对家庭来说能够起到极大的帮助。根据《从100个指标中看香川》披露的数据,截止到平成29年(2017年),香川县的幼儿园入学率(小学入学新生中曾经接受幼儿园等相关机构教育的人数比例)为52.8%,在日本47个都道府县中排名第11,可见香川县的家庭已经存在将学龄前儿童送入托儿机构进行保育的倾向,相关机构对于家庭的支持效果也逐渐显现出来。

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图5-1　香川县最大的连锁福祉企业——株式会社乐乐(株式会社らく樂)的育儿设施

在“支持性”方面,厚生劳动省香川劳动局在其中起到了很大的作用,根据《次世代育成支援对策推进法》,香川县劳动局在县内进行了“育儿支持企业”(子育てサボート企業)认证项目。该项目旨在通过对企业行为的引导,鼓励企业支持女性员工在职业和家庭间形成平衡,并为之采取企业内促进措施；获得认证的企业将在企业公共关系方面和税收方面得到相关管理部门的优待。该项目实施的好处在于对企业形成鼓励的同时,对县内育龄女性形成就业引导,帮助相关人群定向发现适合家庭需要的企业。从该认证项目实施以来,香川县共计39家企业获得了认证,每年获得认证的企业数量从最初的2007年的3家到2018年的8家,虽然认证条件较为严苛,但是每年能够获得认证的企业数量逐渐上升,这也在香川县的企业中逐步形成了支持“两立”的企业发展环境,进一步促进了县内育儿环境的优化。

此外,香川县内存在的诸多非政府组织和志愿者在育儿方面也起到了重要的作用,这些机构和志愿者建立的儿童保育机构、儿童教育设施和障碍儿童辅助项目等,在政府主导的服务体系和支援政策之外,形成了有效的补充,进一步完善了县内育儿支援服务体系。而在“产学官”联携体系下,香川县的科研机构,也在儿童健康领域进行拓展,“给食”制度在幼儿园和学校的实行,对儿童的身体健康形成了有效的保障；此外,对儿童心理健康的保障也在政府主导下向学校和家庭进行主动延伸。此类全面支持体系,构成了完整的“安心”和“实用”的儿童养育支援服务体系,为众多家庭解决了最大的麻烦,为县内育龄家庭形成良性循环,起到了促进作用。