地域联结与区域合作：实现区域共赢

地域振兴项目,除了地域内自身的努力之外,本地及周边地区的合作,实现“抱团”效应,也能够有效构建地区品牌化,并通过地区推广从中获取与本地相关的经济利益。这一方式在日本尤其适用。原因如下：

首先,国土面积小的同时行政区划密集,且各具特色。如日本的“东北地区”,一共有青森县、岩手县、宫城县、秋田县、山形县和福岛县6个县,6个县具有类似的自然地理特色却因为山地阻隔形成了不同的人文特色。这样的特色从观光角度来说均可以形成“雪山+温泉+N”的产品特色,并由此形成了共同的推广模式和推广体系。每年,日本东北地区的6个县共建的“东北观光推进机构”都会在中国组织6个县联合的观光推介活动,地点大多选择在中国的北京、上海、广州三大城市的核心商业区中,以共同的自然地理特色和各具特色的人文地理特色为噱头,进行包含风光展示、文化体验和互动抽奖的活动,吸引了众多当地观众参与,并推动了相关地区的观光活动在中国的推广。

其次,由于区域地缘空间狭窄,区域内容易形成“六小时交通圈”,便于多种产业形成地区内完整循环,在降低物流成本的同时,形成有效的产业互动。特别是以物流枢纽城市为核心进行区域内产业布局,在日本的九州地区有一定的体现。九州地区的福冈县作为地区内的物流枢纽,是县内跨境航空、与本州岛联络的新干线和高速公路以及远洋港口的综合性物流枢纽；作为区域内的核心外向型城市,九州岛的大多数城市产品均通过福冈县进行外送。在福冈的龙头效果带动下,九州地区的经济发展极其迅速,福冈县也成为除东京都、大阪府、埼玉县、神奈川县外,日本少有的人口正向增长地区。

再次,地域接近性利用与基础设施建设方面,能够产生有效的投资效果,特别是在道路桥梁、下水道、农田设施、水利设施等拥有跨区域影响力的基础设施建设方面,地域接近性的利用能够降低单一区域投资的额度,在多方协商的前提下,能够最大限度地发挥基础设施优化建设的效果。在该领域中,东北新干线的建设可以作为典范,随着东北新干线的建设,在东北六县和东日本铁道株式会社(JR东日本)的联合作用下,东北地区观光得到了极大的推动,特别是青森县、秋田县和山形县,据统计近年来这3个县的观光游客数量都取得了极大的提升。

最后,日本国内具有针对地区经济统筹发展的专门机构。经济产业省下属的各个区域的经济产业局,专门负责所在区域的经济发展支持,特别是统筹经济发展。据了解,经济产业省根据日本国内区域划分,设定了8个经济产业局,分别负责北海道、东北地区、关东地区、中部地区、近畿地区、中国地区、四国地区和九州地区(含冲绳县)的经济发展；这些机构的存在,从国家的层面上对本地的区域发展形成了支持。在2018年8月笔者所在的公司同香川县进行的经济交流项目中,四国经济产业局国际课的官员也作为观察员参加了该活动,并在活动中,向中国的无锡市和上海市的临港新城地区推介了四国地区。此外,JETRO(日本贸易振兴机构)在各个区域也设置了办事机构,也是各地区进行联合贸易行为的可以依靠的机构。

可以说,在日本无论自然地理环境还是经济发展基础,均具备了在区域内进行联合推介的基础,而地方政府与相关主管区域经济发展的机构进行联合,是从政府的角度推动区域联合,促进区域“抱团振兴”的重要行动。

对于香川县来说,四国经济产业局就坐落在高松市的核心CBD——高松阳光港。相对于四国地区的其他3个县来说,香川县政府具有独特的地理优势。也是因此,香川县的对外经济交流活动,更容易得到四国经济产业局的支持。而作为负担着区域经济发展促进的职责的四国经济产业局来说,立足四国地区,与地方政府联合推动经济发展也是其必然的选择。

在这样的背景下,《四国产业竞争力强化战略》应运而生,在该战略中,四国经济产业局与四国地区各县联合,根据各自职能和地方特色,在四国地区经济发展方面规划出11个重点战略项目,分别由各县或四国经济产业局牵头推进,形成了对本地区经济全面推动的经济发展状况。

在11个项目中,四国经济产业局牵头的项目有4个,香川县牵头的项目有3个。而其他四国地区的经济发展促进机构,如四国产品外商网络会议、四国运输局、产业技术综合研究所四国中心、东亚输出振兴协议会、各地的商工会议所等,均在其所在领域进行了参与。该战略最大限度地集合了四国地区的与本地经济发展的相关机构,并在战略落地过程中给予各个机构在所在领域的决定权；对于地方政府,除了本地牵头推进的项目之外,还会在诸多项目中进行主要辅助,如香川县在四国地区制造业技术竞争力推进项目和健康产业创造项目上,作为四国经济产业局的主要辅助力量,负责项目的推进支持。(www.xing528.com)

此外,各个项目除了牵头和主要辅助的机构或地方外,所有的县均参与到项目中,一方面通过各个县实际情况和需求的沟通,形成项目推进过程中的有效协同；另一方面在项目推进过程中,各个县的优势进行了融合,更好地推进了项目。其中较有代表性的就是以香川县为牵头的四国八十八灵场观光巡礼项目。作为区域观光重点主题,四国八十八灵场观光既是各县的重点推广项目,更是能够有效融合区域特色的项目,该项目不仅是四国地区的重点,也是日本国家旅游局(JNTO)主推的项目。

在香川县的牵头下,4个县的旅游观光机构,包含政府的观光推进机构、观光协会、商工会议所和从业企业均在项目中发挥作用。其中,香川县作为重点接受海外游客的地区,在交通方面发挥着重要的作用,香川县内的大川自动车株式会社、琴平巴士株式会社等,均开通了四国八十八灵场的包车服务。特别是针对中国的游客,两个企业也进行了中文服务的补充,进一步成为推进四国八十八灵场项目的一线企业。而通过香川县政府的协调,4个县的观光责任机构共同成立了“四国八十八所灵场与遍路道世界遗产登录推进协议会”,并通过该机构的作用推动四国八十八灵场的世界文化遗产的申请工作。

除了地方政府层面的区域联合之外,一些企业行为也将地区政府下属的机构或者本地经济促进机构进行了联合。近年来在“观光立国”的国策下,观光领域的区域联合在日本各地有趋势性的发展。除了前文提到的东北地区的联合推广之外,随着日本铁道(JR)在地区的企业化运营和株式会社JTB的活跃和区域化运营,强化了在观光层面上的区域联合。各地的观光推广机构,包括政府下属的交流推进部、县观光协会、海外事务所等机构,均会在以JR和JTB为牵头的活动中进行深入的参与。在2018年的上海世界旅游博览会上,在JR四国牵头下,四国地区4个县的观光机构均提供了与本县观光相关的资料,并一同随着JR四国的展示在博览会上进行了亮相。此外,在JTB和JR的销售方面,四国各县相关机构也与之进行了紧密合作,在其牵头下,四国地区形成了半官方性质的观光“抱团合作”。

而在对外经济交流方面,JETRO则会根据海外经济交流活动的情况,在地区内进行牵头和组织。随着JETRO的活动牵头,四国地区各县的经济“抱团”情形在更多的层面上得到了体现,并且逐步成为四县联合的发展趋势。

可以说,通过政府层面和非政府层面的活动,四国地区的区域联合发展已经形成了完整的体系,这些联动的深化还体现在四国新干线计划的推动方面和四国地区广域交通网络的整合完善方面。随着这些项目的逐渐深入,四国地区的四县联合将向着更为深入和广阔的方向发展。这种联合的影响,也将是从区域整体的角度,带动4个县的“地域振兴”。

从未来的发展来说,香川县所占据的地域联合的优势将进一步推动香川县在地域联动过程中获得更多的收益,香川县政府抓住地区联合的机遇将具有更为积极的意义。

【注释】

[1]即创业支援。