多角度获取人才助力地域振兴

从造成“过疏”的原因来看,最主要的影响因素就是在非核心地区的人口与劳动力的减少,“少子化”与“高龄化”对于非核心地区的影响是体系性的,而解决“少子化”与“高龄化”却是长期且持续的过程,特别是在人口负增长的情况下,想要彻底扭转现状几乎是不可能的。因此,地域振兴的关键在于“少子化”和“高龄化”的有效应对,其中更核心的内容,则是在无法立刻扭转局面的情况下如何对本地企业进行人才支持,在进行内部挖掘和外部引进的前提下,通过多重手段,在本地形成人才洼地,一方面促进本地居民的本地就业；另一方面吸引外来人才在本地工作和创业；这是促进本地有效劳动力增长,推动企业发展,实现地域振兴的必经之路。

在传统的日本社会中,社会经济的中坚力量几乎完全被男性占据,女性在社会经济中被认为处于“从属”地位。而随着“少子化”与“高龄化”的逐渐严重,女性在经济生活中的作用得到了逐步的认知和重视,从经济发展的推动力来说,作为有效劳动力的女性群体,本身能够成为经济活动中的推动力量,通过实际的工作实现企业业务的操作；而从战略思维的角度来说,女性与男性不同的视角和思维方式,能够为经济发展的策略提供有效的智力支持,在弥补男性的“直男”思维缺陷的同时,帮助企业在产品的审美、应用、市场信息的分析细度等角度,进行有效的支撑,协助企业发现更多的市场需求并引导出更好的竞争战略。在这个角度上现任东京都知事,日本女性政治家小池百合子女士持有明确的认识,在其个人网站上列举的其主张中明确写明了“女性力”与经济活跃度的关系,并且力主将东京都建设成为女性企业家创业和发挥其才能的活跃地区。

而从“高龄化”角度来说,随着老年人数量的上涨,以及日本对高龄人士在认知症和老年病方面的重视,能够持续工作的老年人数量也呈现出一定的上涨趋势,特别是在非核心区域的“过疏”地区,老年人在种植业,以及从种植业衍生出的餐饮、农产品零售等行业中,广泛地进行工作。另外对于以家族企业为形态进行传承的日本中小型企业内,众多老年人群体仍然在为自己家的企业进行工作,特别是在以手工技艺为主的轻型工作领域,高龄群体的经验、技术仍然是行业得以发展的关键依仗条件。甚至部分高龄人群从技术角度,仍然是行业内的标杆；最典型的就是被多家媒体报道过的“寿司之神”小野二郎先生,在80岁高龄仍然在餐饮行业的一线进行工作。

从社会人群的构成角度来说,日本社会还留存一定的劳动力数量的增长潜力,但是这需要通过政策的引导和支持才能够更为彻底地激发潜力的兑现。而另一方面,随着日本全社会的人口数量减少,广泛地从海外引入人才,并使得海外人才在日本经济社会中更好地融入和发挥才能,也是日本社会自上而下形成的共识。

而在香川县,女性在职场上的活跃程度,一直高于日本全国的平均水平。香川县政府商工劳动部根据日本总务省《平成24年就业构造基本调查》的数字统计,香川县在平成24年(2012年)的女性创业者比例为13.6%,位列日本全国第16位。而在同一年,香川县25岁至44岁的女性群体中,就业女性比例为74.3%,该比例远高于日本全国平均值。而相对于比香川县比例更高的高知县、岛根县、鸟取县等,香川县的经济情况则明显好于这些地区。这一方面说明了香川县的女性劳动者在香川县经济发展过程中起到的重要作用；另一方面也体现了香川县的就业空间较大,为女性劳动力提供了足够的就业机会。

在海外人才应用领域,据了解,香川县的部分地区与中国、东南亚等国家或地区有较为密切的人力资源合作项目,通过“研修生”项目引进部分劳动力。同时,在来日留学生的选用方面,香川县同样具有一定的作为,除了企业任用之外,香川县政府及政府相关机构也在积极任用留学生和移民。此外,香川县通过一些本地移住政策,对于县外人口也具有吸引力,特别是针对重点企业的相关人才具有吸引力。这些都为香川县打造了更多的人才获取通道,成为香川县在“少子化”和“高龄化”环境中,促进企业发展和劳动力增加,实现县内良性循环的重要手段。

在女性就业领域,香川县政府在平成29年(2017年)制定了《香川县职业女性活跃推进计划》,以政府引导的方式,进一步推动本地女性的就业。该计划包括三大工作：企业经营者、男性和女性的观念更新；创造便利女性工作的职场环境；创造更多的女性工作机会和男女均等的工作机会。香川县旨在通过该计划的实施,在更新本地企业经营者和居民的就业观念基础上,更为有效地刺激女性在职场上的工作热情,扩充本地职场的就业机会,更多地容纳职业女性并使其拥有更为均等的就业和升职环境。

现在在香川县,包括政府机构、研究所、大学以及各类企业,均有大量的职业女性员工,有些甚至在关键性岗位进行工作。特别是在传统工艺技术领域,香川县着力打造的本地漆器品牌ZOKOKU,更是以“女性职人”为一大特色,在本地着力进行推广。此外,县政府每年在县内进行“香川县职业女性‘职场生涯促进’奖”的评选,对于县内进行支持职业女性的职场发展改革或专项计划的企业进行公开表彰,2018年获奖的企业株式会社SeniorLifeAssist(シニアライフアシスト)正是因为其推出的针对女性员工的“生育回归支援计划”而获得奖励。该计划帮助女性员工在产假后能够适应职场环境,同时辅助女性员工在育儿和职业发展两方面获得平衡,从而受到了女性员工的欢迎,在促进本地女性就业方面取得了很好的成果。2017年,香川县获得该奖励的企业富士施乐四国株式会社,也是因为针对女性员工休假和职业发展而进行了专属的计划,同时力图打造男性员工与女性员工共同工作的职场环境并取得了显著效果,从而成为本地女性就业方面的标杆型企业。

此外,在香川县政府政策部的主导下,香川县建立了香川女性光芒应援团,该组织在香川县通过多种活动宣传和促进本地女性的就业的同时,通过职场环境提升支持活动、职业技能提升培训活动和育儿支援活动等,提升香川县女性的职业能力,是香川县女性就业的重要支持力量。此外,香川县政府商工劳动部劳动政策课还建立了“香川女性·高龄者等就职支援中心”,在女性就业方面通过职业生涯规划、专项技能学习、就业实习联络以及企业访问参观等活动,进一步提升女性群体的就业能力,帮助女性群体更容易在香川县内获得工作机会,并实现长期的就业。

在老年人就业领域,与女性相同的是,香川县政府商工劳动部劳动政策课的“香川女性·高龄者等就职支援中心”的作用。该组织针对老年人群体进行就业意向交流、技能培养、实习和企业参访,直接帮助老年人群体获得工作并为其创造持续被雇佣的机会。

此外,县内针对高龄人群的就业,由商工劳动部推出了“高龄者雇佣推进企业主助成制度”,该制度包括特定求职者雇佣开发助成金(分别针对60～64岁的“特定就职困难者”和65岁以上的“高年龄者”)和高年龄者雇佣安定助成金(包含高年龄者雇佣和高年龄者移动支持两部分),通过两个助成金,推动本地企业乐于雇佣具有工作热情的高年龄人群。(www.xing528.com)

同时,日本的独立行政法人高龄·障害·求职者雇佣支援机构香川支部在香川建立了帮助包含高龄者、残疾人士在内的求职者提升职业能力的机构香川职业能力开发促进中心(ポリテクー香川),通过该机构的服务,进一步提升了本地高龄者的职业能力。

在外国人才应用领域,这不仅是近年来日本国内的人才应用主题,更是日本在现阶段应对“少子化”和“高龄化”的最重要的手段。但是相对核心地区的吸引力来说,香川县并无更多的优势以吸引外国人才前来就业和定居。特别是在本地教育资源的知名度相对东京都、大阪府、京都府等更为弱势的前提下,获取留学生资源的能力相对有限。因此,一方面,香川县需要本地大学的留学生、毕业生能够在本地留用并充分发挥其能力,甚至在留学生的留用方面需要鼓励企业开拓更多的留学生晋升空间,以保障留学生在香川县的长期工作；另一方面,香川县的企业需要前往周边的区域进行人才招揽,特别是大阪、广岛、京都等距离较近的经济核心区域,香川县政府主导的一些地区推介活动也在定期开展,特别是商工劳动部的大阪事务所,是香川县在县外发现人才,吸引人才的重要前线机构。

随着日本政府对于外国人才的重视,香川县内对于外国人才,特别是高端人才的应用也颇为重视,针对有效应用外国人才的企业,本地媒体也会进行报道,并作为标杆企业,向县内其他企业进行宣传。特别是与观光、会展、跨境销售、跨国合作相关的领域上,外国留学生人才拥有的跨文化沟通优势,不仅是香川县和本地企业依仗的能力,更是促进香川县和本地企业在国际上享有更高知名度的重要依靠。

为了能够更好地促使外国人才在本地就业,香川县还推出了“香川县外国人商谈支援中心”和“外国人劳动人材关系商谈窗口”,该项目由香川县知事办公室国际课和香川县政府商工劳动部劳动政策课共同推出,从平成31年(2019年)4月1日开始运营,前者为在香川工作的外国人才提供全面的生活保障服务,而后者则为在香川县工作的外国人才提供与工作签证和职场相关的信息服务。这两个机构也是香川县独创的综合性外国人才服务机构。

同时,香川县持续推进着与中国和东南亚地区建立的研修生项目,通过此类含有“劳务派遣”性质的劳务项目,为香川县获取多种类型的劳动力,从而充实香川县各种类别人才的应用需求,并对各种类型的企业和公共需求进行支持。

在“内部挖潜”的同时,香川县政府主导的多个专业研究所、人才培养机构等,均在日本全国范围内进行招生,通过对其他地区相关人才的吸引和本地化培养,进一步将县外专业人士吸引进来。最为典型的就是香川县漆艺研究所,其培养出并在ZOKOKU作为主力的女性艺人中大多数为香川县外出生的。

这样的方法,也是香川县发掘专业人才的重要手段,通过这些研究所和学校,香川县获得了一部分日本国内的专业人才,这也使本地经济发展,特别是本地特色产业的发展,获取了更多的人才。

从人才获取的角度来说,香川县可以说是充分使用了其能够使用的各个渠道,更是充分挖掘了其最深的潜力。从结果来说,通过这些方式香川县,特别是高松市获得了大量新人才,这些都使得香川县在出生率未能实现有效提升的情况下,人口下降趋势得到了缓解,也成为日本非核心地区人口下降趋势较低的地区之一。

据了解,香川县提出了将高松市建设成为50万以上人口的中型城市的目标。相信随着上述政策的持续实行,特别是外国人才的进一步有效引入,高松市实现该目标的可能性很大；而随着该目标的实现,高松市作为区域核心城市的地位也将进一步提高,这将是香川县地域振兴基本成功的关键代表性成果。