地方政府主导下的企业扶持措施

地域振兴离不开招商引资扩大就业,各个地方政府也为吸引企业在本地投资出台了诸多政策,特别是在非核心区域,在地域振兴的目标下,招商引资的需求相对东京都之类的地方更大。因此政府主导的企业扶持政策尤其重要,在吸引外部投资、孵化科技产业、促进本地企业发展等方面,能够对本地经济形成有效的积极影响。

在香川县,已经形成的政府主导的企业扶持政策,包含县政府相关政策和市町村政府的扶持政策。这些政策瞄准企业成长过程中的最大痛点——成本,从帮助企业削减运营成本、研发成本、税务成本等的基础上帮助企业降低成本负担,从而使得企业能够获得更多的利润,进而促进在香川县经营的企业的发展。

从县政府的层面来说,在引资方面,直接的资金补贴已经覆盖到工厂建设、试验研究设施建设、物流中心建设、信息和决策中心建设、地方分支机构强化等。此类资金支持的上限为5亿日元(约3000万元人民币),该数字对于在香川县投资的企业来说,可以说是一大笔资金支持,对于企业在本地的发展能够起到的促进作用也是十分明显的。此外,在引入企业的员工招聘方面,香川县具有雇佣支援补助金；同时针对工厂和物流设施等高资产投入的企业,香川县政府在其融资方面也将与本地的银行合作对这些企业进行相应的支持。而针对与本地经济关联度较为密切的企业,包含“地域经济牵引事业促进领域”、“地方活力向上领域”、“过疏地区”和“离岛区域振兴”四个类别,进行了相关企业的税收优惠政策的实施。这些税收政策直接作用于与“地域振兴”直接相关联的企业和地区,在促进当地企业发展的同时,促进区域经济的进一步发展。

根据香川县商工劳动部企业立地推进课的统计,从平成25年(2013年)至平成29年(2017年),香川县累计引入或新建企业164家,创造了累计2412个就业岗位,在平成27年(2015年)香川县企业附加值增长率为12.2%,在完成既定目标的同时,也创造了香川县经济发展的新的高点。

而在不同的市町村中,相应的企业资金扶持政策也针对本地的情况,进行了进一步的完善。根据区域经济环境的区别,包含针对产品零售设施的建立、观光设施的优化、经营困难企业支援等多种方面和多种情况的企业本地创业和本地投资的资金支持项目,均有成体系化的管理和基本明确的申请和操作方法阐述。这些市町村的企业扶持政策,更进一步针对本地的经济组成,在全面促进提升的情况下,更有针对性地面向市町村的企业发展。县政府支持政策的重要补充,从作用领域的角度来说,使本地的资金支持政策更为有效和更为全面,帮助企业更好地在本地实现立足。

虽然,从成本角度来说,香川县已经有了完善的企业支援资金管理体系,但是,从企业发展的全面性来说,成本仅为企业持续经营和成长的影响因素之一,更是企业在诸多管理运营的方面共同作用的结果性表象。能够实现对本地经济在就业率、技术水平、财政收入、海外影响等多个领域全面影响的企业,必定需要在更多的方面实现全面的“科学化”。而政府通过扶持手段,帮助企业在多个运营层面实现支持,在企业用人、决策、销售、开发等多个领域进行除资金支持之外全面帮助,对于企业的发展的支持效果比直接的资金支持更为有效。特别是针对以“小而精”著称的家族企业或者已经拥有了长久历史的跨区域企业,经营支持的需求更多地在于信息、人才、研发和销售领域。在这个全面的经营支持的领域上,香川县政府商工劳动部就成为整个县域内的“大管家”。

从商工劳动部的部门定位来看,作为香川县政府专门负责对本地经济发展提供支持服务的部门,商工劳动部承担着对县内企业的发展支持和针对县外企业的招商引资工作。一方面,商工劳动部通过内设的各课对县内的企业提供全面的经营服务；另一方面,商工劳动部通过各课所管理的下设研究所、专业人才培养机构和对外交流机构在专业领域和对外招商引资领域进行专业化服务；通过两个层次的工作,商工劳动部能够实现明显的对县内外企业的联系和支持,通过提升企业的经营效益,实现香川县的地域振兴。

商工劳动部设置了产业政策课、企业立地推进课、经营支援课和劳动政策课四个课；在课下设置了大阪事务所、产业技术中心、产业技术中心发酵食品研究所、计量检定所和高等技术学校等机构。其中产业政策课的工作重点就在于进行商业和产业信息的收集,促进新产业孵化,进行本地重点产业的经营促进等；该部门下设大阪事务所负责吸引县外企业和县产品对外销售,产业技术中心和产业技术中心发酵食品研究所则是针对重点行业进行产品和技术研发的专业机构。企业立地推进课重点在于研究市场信息,制定企业引进和开创的扶持性政策等。经营支援课重点在于对部分行业企业的经营指导、重点行业的发展扶持等；下属计量检定所的职责在于向企业普及先进计量技术和计量设备,辅助企业保障质量。劳动政策课则是针对本地人才培养、人才发掘等劳动力相关的专业机构；其管理的高等技术学校是为香川县的各个行业进行专业人才培养的公办学校。

通过商工劳动部的上述体系建立,商工劳动部能够为企业提供经营支援、技术开发支持、产品销路和海外业务支持、创业和新业务开展支持、融资和补助金管理支持、商品展示场地运营、商店街活性化运营支持、本地地场产业引导和支持、人才和劳动关系支持以及知识产权保护支持等10个项目类别的本地企业服务。这些服务基本涵盖了企业经营过程中除生产之外的所有方面,能够对本地企业的发展形成强有力的帮助。

其中商工劳动部主导的香川县“产学官”联携体系,已经成为香川县企业发展的重要动力,特别是以稀少糖、橄榄牛等为代表的具有市场领先性的产品,更是“产学官”联携体系的重要成果,甚至将香川县的影响力从濑户内地区推广到了全世界。这可以说是商工劳动部对香川县地域振兴项目的最大的影响,也为不同地区的经济发展建立了模板。(www.xing528.com)

可以说,在香川县的地域振兴过程中,商工劳动部的作用极大,甚至是香川县能够实现地域振兴的核心推手。

在平成30年(2018年)香川县政府发布的《香川县产业成长战略》中,政府将对本地产业发展的支持作为5个“横断战略”之一,成为香川县在近5年内的政府工作重点内容。从政府的角度来说,在近5年内,将重点通过政策优化和基础设施优化吸引日本国内和世界的企业来香川县进行投资；进一步优化县内的交通网络,在现有的交通设施基础上进一步完善县内交通体系,在高松机场、濑户大桥、高松港等多重交通体系全面应用的同时,鼓励企业构筑物流枢纽和产业总部等；同时,政府将对于企业产品研发、专业技术人才的培养和引进、金融和信息机构对企业经营的引入支持等方面,进行进一步的工作,在“产学官”联携体系下,通过多种方式,从研发、经营、人才和资金等层面上,对本地企业进行全面的主动支持。

香川县建立的扶持体系具有下列4个明显特点：

(1)公开性。香川县在其政府发布的《香川县产业成长战略》中,将对于本地企业的扶持作为政府重点战略项目,并将其具体实施方式进行公开,在政府的网站上同时披露相关的信息,并支持在线获取支持,在信息公开的同时保障了服务便捷。同时,政府的战略规划建立在跟踪分析的基础上,建立了跟踪性的KPI指标,并进行实时分析监控,这提升了战略目标的有效性和严肃性,促进了政府公职人员在相关领域的积极性。

(2)全面性。摒弃了单纯进行资金支持的方式,全面利用政府作用,联结众多本地或区域间资源,利用政府构建的公允信用,通过政府行为对企业进行包含资金支持在内的多种经营支持,覆盖企业经营大多数方面,形成全面的支持推动。

(3)窗口化。形成了以商工劳动部为主要窗口,针对不同的企业经营支持需求的“窗口化”需求接受方式,并对不同企业进行针对化的支持。

(4)针对性。本地的企业扶持政策,特别是扶持对象企业,拥有本地的特色。以香川县的经济基础来看,企业的经营总部、研发中心和物流中心是高松市的重点经济形态；而对于丸龟市、坂出市和东香川市来说,工厂则是本地的重点。香川县的企业扶持政策对于这些特色进行了有效的评估,特别是从税收角度来说,“地域经济牵引事业促进领域”更突出了本地的经济发展方向,而“过疏地区”和“离岛区域”等又拥有着对地域的针对性。这些针对性对于特定领域和特定区域的企业的促进力度极大,直接瞄准地域振兴设计,在实行的过程中能够更有效地促进企业发展,促进地域振兴。

从成果上来看,地方政府主导的企业扶持政策和扶持服务体系,在香川县地域振兴过程中起到了重要的促进作用,并随着这些政策和服务的应用,香川县逐步形成了一些具有日本市场甚至国际市场竞争力的新兴企业,特别是被经济产业省认定为“地域未来牵引型企业”的本地企业,如以制造远洋轮船柴油机著称的本地企业株式会社槙田,以汽车用金属配件制作著称的山城金属株式会社、在海外进行了规模化产品推广的本地乌冬面厂商石丸制面株式会社、以树脂材料生产著称的四国化成工业株式会社等。这些企业的存在和发展,不仅是本地政府行政业绩的代表,更是香川县长久经济发展和地域振兴的动力；这是香川县政府主导的企业扶持政策和服务体系的重要功劳。