完善多种交通方式的运营和服务体系

在香川县,能够在濑户大桥和高松机场的两个龙头带动下,形成“四国的门扉”效果,除了濑户大桥和高松机场本身的影响力之外,其他交通服务方式的体系性支持,则是形成区域交通中枢的必要条件,甚至这些体系性的支持能力,是充分发挥濑户大桥和高松机场的核心能力,并进一步提升其影响力的关键性因素。正是因此,在香川县内可以发现众多与濑户大桥和高松机场联动的交通服务销售模式,以及在这些模式下叠加的观光和企业服务产业。

(一)铁路和城市铁路

在日本,普遍意义的铁路运输包括“国铁”和“私铁”以及“县铁”三个主要体系。其中“国铁”主要就是以日本铁道(JR)为基础运营的铁路服务,在1987年日本铁道改制为民营并拆分成为7个主要公司之前,JR作为日本的国有企业在日本全国提供服务,因此JR运营的铁路也被认为是“国铁”,在日本国内最著名的“国铁”线路就是在东京都核心区域内运营的JR山手线。相对应地,“私铁”就是由地方性独立企业提供运营服务的本地铁路企业,大量的区域性特色线路均为私营铁路公司运营,近几年在中国颇有人气的东京轨道交通“临海线”就是典型的“私铁”。而“县铁”则是以地方政府相关管理机构出面组织并成立的,负责运营本地城市轨道交通的法人机构,其中最具有代表性的机构就是东京地铁株式会社,其法人运营主体为东京都交通局。

香川县由于其面积小,人口集中度较高,相对于东京都、大阪府这类需要完整立体化轨道交通体系的大型城市,无论高松市还是整个香川县,三类机构共同运营的铁路服务都会因为严重的重叠性导致利益的严重分割,从而影响全面的收益。因此,在香川县内的铁路运营方面,只有“国铁”系统和“私铁”系统,而“国铁”和“私铁”在定位上的差异,使得两个系统几乎完整覆盖了香川县的重要区域,特别是其站点设置的科学性,对于县内的居民以及商旅出行,甚至物流服务,都能够提供有效的支持。

在“国铁”层面上,作为四国铁道(JR四国)运营线路的最重要换乘区域,香川县的所有“市”均位于JR四国所辖线路沿线,特别是高松市、坂出市和丸龟市,拥有至少三条JR四国的线路。而作为县内重要的观光目的地,琴平町和宇多津町也是JR四国的重要线路经过的区域(见图3-4)。从观光的角度来说,JR四国的站点几乎布置在重要的观光景点步行10分钟的区域之内,如琴平车站距离金刀比罗山步行仅需要5分钟；JR高德线栗林站就设置在栗林公园北门步行3分钟的地方；而观音寺站距离琴弹公园也仅需要步行10分钟；对于大部分观光客来说,选择JR四国的线路出行,抵达知名的观光目的地是非常便利的,这样的设计对于能够使用JRPass的海外游客来说,具有相当的吸引力。而对于商务出行来说,香川县的企业区域总部基本位于高松站附近,而坂出市和丸龟市的工厂区域,则拥有与JR车站连接的巴士服务系统,基本可以满足商务出行的需要。

图3-4　JR四国和琴平电车

与四国岛上的其他地方相比,除了站点布局的完备性之外,高松市相对于其他城市更为优越的地方则在于通过高松市可以直达四国岛所有的工商业核心城市,如爱媛县的松山市、今治市,德岛县的鸣门市以及高知县的高知市等。同时,高松市通过JR四国与西日本铁道(JR西日本)联合运营的本四备赞线可以直达冈山,在换乘一次的情况下可以到达大阪、京都、神户、广岛等西日本商业中心城市,这是四国岛上其他任何城市均不具备的条件。对于跨区域观光、商旅以及物流运输,都是极其明显的优势。此外,JR四国也提供主题观光列车服务,包括艺术主题的LaMalledeBois列车、濑户大桥主题的面包超人列车、四国秘境主题的四国千年物语观光列车以及儿童游乐主题的yoyo面包超人列车,这些限定服务的列车,对于本地观光行业也能够形成有效的刺激,针对性地吸引一定数量规模的游客。

相对于“国铁”系统的跨区域完备性来说,“私铁”在香川县内则更多地是为了满足高松市及周边区域居民的近距离出行需求而存在的。现在香川县只有一家运营“私铁”系统的公司,即高松琴平电气铁道株式会社,该公司运营的“私铁”体系名为“琴平电车”,在日本全国范围内是历史最为悠久的城市铁路交通系统。该系统始于1911年,虽然不是地下铁路,但是却比东京都地铁开始服务的时间还要早。现在,琴平电车不仅是高松市居民出行的重要工具,同时也是香川县交通运输产业的标志性体系,每个月运行的“大正浪漫列车”不但为市民提供了始业阶段的“大正列车”的怀旧服务,更成为每个月日本铁路爱好者的节日,是每个月香川县重要的观光活动(见图3-5)。

图3-5　作为本地纪念的琴平电车大正列车

现在,琴平电车拥有三条线路,覆盖了高松市及高松市周边的工商业区和观光景点,包括高松港、高松商店街、栗林公园、琴平町、屋岛区域、志度寺等地标性区域,高松市的CBD区域、东南部的智能产业园区、东部的沿海工业区域等,也都在琴平电车系统沿线。甚至琴平电车作为日本最早的沿海铁道,还保留着一段沿濑户内海运行的铁道。这样的线路对于高松市及周边观光、商务活动、市民采购等行动均能够实现有效的支持；特别是在观光层面上,随着琴平电车特色活动,以及与沿线区域的互动,形成了“琴电+佛生山温泉”“琴电+白山滑冰场”等联动优惠套票,为本地居民提供了经济的休息日活动方式的同时,对于本地观光机构、体育运动设施等的运营,也起到了支持作用。

总体来说,香川县内的铁路运输体系对县内的交通和物流行业的支持水平比较完备,其覆盖面广和关键区域的联结效果均可以获得较高的评价。但是,香川县内的铁路运输,特别是JR四国的营运情况也面临着较大的压力。特别是在四国岛整体呈现“过疏”趋势的前提下,在高速公路网络逐步完善的影响下,在没有新干线等高速铁路的支持下,铁道运输的时间优势无法突出,而铁道运输对时间规划的高要求等问题,共同推动着JR四国在日常的竞争中相对公路交通服务存在劣势,这种劣势是在四国岛上的所有JR线路中整体存在的。根据2019年的经营数据发现,JR四国运营的线路中仅有本四备赞线实现了赢利,而其他线路则均存在不同程度的亏损,整体上则导致了JR四国盈利能力的全方位不足。这样的情况在香川县和四国岛的其他地方均造成了“修建新干线”的需求和“修建新干线资金”的缺口的严重对立。但是可以看到的是,如果新干线能够实现在四国岛的运营,铁路运输的高速化特点将更为突出；区域间的移动时间能够实现明显减少的话,对于JR四国的运营也将有明显的促进效果。这些要点,也是香川县和整个四国地区未来需要继续评估的要点。但是至少可以肯定的是,新干线的通车对于观光行业的促进是明显的,特别是对比北陆新干线和九州新干线通车后的影响,现在石川县、熊本县和鹿儿岛县已经成为海外游客关注的热点区域,地域振兴项目也产生了显著的效果。

(二)公路交通和城区公共交通服务

香川县的公路交通,是县内与濑户大桥以及高松机场直接关联的交通模式。由于香川县的道路整备工作在日本名列前茅,其道路密集程度排名日本47个都道府县的第4位,为公路交通和以公路为基础的公共交通服务提供了良好的发展基础。在四国岛内相对于爱媛县(全国第12)、德岛县(全国第25)以及高知县(全国第38),香川县的公路基础有着压倒性的优势,特别是在与濑户大桥以及高松机场相连的同时,将四国岛最大的机场同本州岛的核心工商业区实现了联结,为低成本的快速运输服务提供了有效的基础设施的支持。

从公路交通来说,香川县的服务体系包含以机场为中心的机场物流和客流服务体系、以铁路车站为核心的城区公共交通服务和物流服务体系、以港口为中心的大规模物流服务体系和针对部分观光目的地而专门设置的专线班车服务(见图3-6)。服务模式则包含固定线路的服务和定制线路的专项服务等,特别是在观光相关的服务领域,定制线路的包车服务在近年来呈现出的繁荣状态,是香川县内的重要的产业爆点。(www.xing528.com)

图3-6　高松机场门前的巴士和出租车站台

以机场为中心展开的物流和客流服务体系,是综合了固定线路服务和定制线路服务的综合性服务体系。从客流角度来说,香川县内的高松琴平电气铁道株式会社、有限会社琴空巴士、琴参巴士株式会社和琴平巴士株式会社均在运营固定的旅客线路,通过固定的线路将旅客输送至高松市、丸龟市、坂出市中心、琴平町,以及祖谷溪谷和高知县等县外观光目的地。同时,与之相对的,以株式会社大川观光为代表的定制化服务公司,也以高松机场为起点进行游客的接站运营。而货运物流方面,日本通运株式会社、日本邮政局、大和运输株式会社(宅急便)以及近年来十分活跃的佐川急便株式会社等均在高松机场设有服务接待处,利用高松机场的空运基础与香川县便利的高速公路体系结合,进行高效的货物集散。

以铁路车站为核心的城区公共交通服务则是以固定线路为主的服务模式。香川县内大多数JR四国的车站附近均有城区巴士的站点,而在高松站则除了拥有城区巴士站点外,还有跨县域长途巴士站点。这些城区固定线路巴士全部由本地企业运营,如高松市内的固定线路巴士几乎均以高松车站为始发站,同时运营巴士线路的公司主要为高松琴平电气铁道株式会社和大川自动车株式会社；而丸龟市的固定线路巴士则是由琴参巴士株式会社运营。此外,大多数物流服务公司在大型车站附近均设有物流集散服务中心,一方面是通过铁路运输实现跨区域的大规模物流服务；另一方面是将通过铁路运输送达的货物进行分拣和本地输送。

以港口为核心的大规模物流服务体系,主要依托于高松港的货物运输能力,集中在高松东部朝日町附近的货运港区和香川县中部的多度津港口区域,这些区域的货物运输特点是时效性相对要求较低而货物量相对较大。香川县的港口全部通行了县级公路,其规模与中国的省道水平类似,强调通行能力与成本的平衡,同时能够较为方便的与高速公路进行对接通行。在这种基础设施条件下,众多物流公司在港口附近设置了货物集散中心,针对大量非紧急性货物进行成本经济化的高效物流配送服务,该服务的对象从香川县延伸到周边地区,特别是香川县的临近城区。

为特定观光目的地而专门设置的班车服务则是完全以固定线路服务为特色,针对无法进行铁路运输的观光目的地,将附近的铁路车站同景点进行联结。这样的服务包括每日运行的屋岛山顶观光班车、定期开放的丸龟竞技场观赛班车、限定时间运行的满浓国家公园冬季灯光活动班车等。这些班车服务的对象主要为县内外的游客,是直接针对观光产业进行的专项服务；随着香川县在观光领域的知名度逐步提升,此类服务的受众数量也在增长。

香川县的公路交通构建的公路网络为香川县内的公路运输行业提供了良好的发展基础,而香川县也将这个基础与濑户大桥和高松机场的优势进行了结合,在本地观光、工商产业以及民生领域,均起到了有效的发展促进作用。但是,对于公路交通来说,其资产需求较铁路、船运和航空更为简单和廉价,相应的竞争力会更强,行业内难以出现明显的一家独大的局面,对于本地的相关企业来说,面对的县内外的竞争压力也相应较大,其发展的道路仍需要在服务的深度和定制化程度上进行探索,以求形成县内独特的服务特色并形成持续竞争力。

(三)船运服务的必要性

日本作为世界著名的群岛国家,在现代化大型工业技术得到应用之前,岛与岛之间的交通方式完全依赖于船运,这也是日本岛屿间交通的最原本的方式。这样的方式在现代仍然存在其必要性,一方面是矿石类产品跨境运输的成本优势；另一方面则是日本国土除了四大岛之外还有众多有人居住的小岛,这些岛屿间的交通需要通过船运实现。

对于香川县来说,作为管辖濑户内海上110多座岛屿的地区,只有保留船运服务并发展船运服务,才能够有效管理海上的岛屿并促进岛屿的发展。从这个角度来说,香川县的船运服务具有其相对其他地方更为重要的地位。现阶段,香川县的高松市、坂出市、丸龟市、三丰市和观音寺市均拥有通往濑户内海中岛屿的船运服务；其中最为重要的航线即为从高松市到小豆岛的航线,该航线又有三个不同船运公司运营,从高松港出发目的地分别是小豆岛的三个不同港口；这样的状况也方便了不同的乘客根据自身需求选择小豆岛的抵达港口。除了小豆岛航线之外,香川县的船运也是支撑着濑户内国际艺术节能够顺利进行的关键性交通服务,在艺术节期间,游客只有通过船运才能实现高松市与众多岛屿,以及岛屿之间的移动；而在艺术节期间阶段性提升船运服务的能力,也是香川县在保障船运业务发展和艺术节接待能力两方平衡中采取的必然策略。

此外,在旅客运输方面,香川县保留了高松至神户、冈山等地的长途船运,这些船运在濑户大桥通车前被称为“四国海上国道”,是四国岛居民前往本州岛的行程的主要手段；作为本地交通运输的传统以及对于公路和铁路交通服务的补充,“四国海上国道”得到了保留,并在现在仍然发挥着重要作用,特别是夜班航线,对于众多商务人士来说是经济性与舒适性平衡的首选。

高松港作为国际性港口,在跨境海运,特别是进出口物流方面,也在发挥着重要作用,通过高松港进行针对四国岛的物资进出口,也是香川县海运的重要内容,其对于本地及周边区域的工商产业发展起保障作用,其关键性非同一般(见图3-7)。

图3-7　高松港的船运

香川县拥有着齐全的交通运输服务门类,各类服务均在其领域上发挥着重要的作用；而将不同的交通运输服务进行结合,建立起来的运输服务,在经济成本和时间成本两方面均能做到最优选择,这使得香川县在以高松市为核心的区域物流中枢的建设上面,获得了极大的成长。香川县的交通领域带来的成果,也将成为香川县综合产业发展的重要动力,推动本地在未来取得更大的发展。