与地域振兴相关的非政府组织

非核心地区的地域振兴,作为日本国家级的重要课题,受到日本全社会的重视。在国家层面上,除了与经济、财税、规划和民生直接相关的政府机构,通过政策引导、资金支援和专题活动推动之外,多个政府或非政府主导的全国性社会组织,在地域振兴课题领域,发挥着重要的作用,特别是一些直接参与到经济活动中的组织,其影响力就更加强大。还有一些非专门针对地域振兴建立的机构,因为其在经济活动中的重要作用,使其在地域振兴项目中发挥了极其重要的作用。从影响力角度来说,这些机构虽然不是政府机构,没有政府机构的绝对权力,但是却因为其专业性和长期运营积累下的在经济领域的影响力和在日本经济社会中的独特公信力,成为地域振兴相关项目的关键性支持组织。

关于这些非政府组织的背景,可以归类为政府主导的非政府组织和自发形成的非政府组织。政府主导的组织,可以理解成政府职能的延伸,作为政府与社会经济生活的媒介,在经济活动的一线进行直接的推动；自发形成的组织,则存在于行业共识、从业者共识的基础上,以“工会”或“协会”的形态出现,其创建和运营过程具有民间组织的特性,但是由于其长期运营的经验和广泛的影响力,对于政府机构的行政决策能够起到一定的影响。通常,两类组织在经济活动中,扮演着不同类型的角色：一方面,政府主导的组织在跨领域协调方面,能够起到更为有效的作用,特别是在跨境协调方面,拥有先天的优势,也因此可以在更高的层面上进行广域协调；另一方面,自发型组织由于其在行业内的专业度和影响力,能够针对行业发展趋势和运营需求,通过与政府主导型组织合作或与政府机构直接交涉的方式,促成相关行业的发展具有本地识别度、社会影响力和国际知名度。(www.xing528.com)

大多数非政府组织的组织结构,以总部和分支机构的两层体系为主,总部作为组织行动计划于对外应用政策的决策发布机构,对各个分支机构起到引导作用；各个分支机构则针对组织划分的业务范围,根据本地情况进行针对性业务开展。在这些非政府组织中,日本全国农业协同组合(简称JA)、日本商工会议所(简称日商)、特定非营利活动法人地域活性化支援机构(NPORISA)、株式会社地域经济活性化支援机构(REVIC)等,均是由这样的组织形式构成。这样的组织体系设置,更便利地将地域振兴的现实条件、发展目标和产业需求进行收集,并在组织方针基础上形成有效的针对性措施,在促进地域振兴推进方面,有较为有效的推动效果。同时,以一般社团法人日本观光地域活性化机构(J-TLAC)、一般财团法人地域活性机构和一般财团法人地域活性化中心为代表的核心型机构,则在集中性项目研究和支援方向,体现出高效性、资金集中性和支援全面性的特点,针对地域振兴课题下的重点项目,有着很强的支持影响力。