东京都：从江户到世界顶级都市

东京都,特别是东京都的核心区域都内23区,古称江户,是在庆长8年(1603年)德川幕府开幕以来就作为日本的政治、经济中心重点发展的区域,并在18世纪中叶就已经成为人口百万级的大都市。而在江户时代后期,日本政治家佐藤信渊又提出了以江户为东京,大阪为西京并与当时的都城京都并列的设想。在明治维新时期,政治家大久保利通继承了这个想法,并将江户改名为“东京”,并在这个设想下,逐步开始构建日本的经济核心区域,到1920年前后,东京已经成为拥有300万以上人口的大型都市。

而在第二次世界大战之后,根据日本《国土综合开发法》,东京都的核心地位得到了明显增强。同时,日本政府在1958年和1968年先后颁布了《第一次首都圈建设规划》和《第二次首都圈建设规划》,以防止“一极集中”的发展结果(游宁龙等,2017),重点打造以东京23区为核心并辐射周边地区的“首都圈”经济区域。但是因为种种原因,该规划并未有效实施(张良等,2009)。而在20世纪70年代日本经济腾飞的背景下,东京都更成为经济发展的最直接受益地区,成为与纽约、伦敦、巴黎并列的世界顶级都市。像中央区银座作为日本知名的中央商务区,至今仍是日本顶级的繁荣街区。除此之外,像新宿区等新兴中央商务区也逐渐成为日本乃至国际知名的商务中心(见图1-1)。

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图1-1　东京繁华区：银座和新宿

资料来源：笔者摄影^[1]。

国土厅东京都市圈整备局在1976年和1986年又分别提出了《第三次首都圈建设规划》和《第四次首都圈建设规划》(游宁龙等,2017),在原有基础上提出了“多心多核”的开发模式,将东京都的发展重点从东京湾沿岸的中心部逐步扩展到东京都多摩地区甚至周边临近区域。这样的建设规划一方面将东京都内的经济发展区域进行了多层次的扩展,建立了延伸发展的基础,提升了城市的经济容量；另一方面则在东京都周边建立了与东京都经济产业相连接的区域,在工业型企业转移的基础上实现了东京都的经济转型和产业升级,同时为东京都的总部研发型经济搭建了支持性区域。1999年,《第五次首都圈建设规划》的提出,则进一步加强了对周边区域的支持,以“分散型网结构”为方向,进一步分散东京都心地区的经济作用,并进一步构成都心与周边地区的互动性经济网络(杜德彬等,2004)。