香川县地域振兴的独特特色

本书是袁也先生针对中国区域经济发展的现状,并对日本濑户内地区的香川县的地域振兴事业进行深度的研究分析后取得的成果。

袁先生所研究的对象香川县,位于最早被日本评定为国立公园的濑户内海国立公园的正中心,在四国地区的东北部。香川县面积虽是全国最小,但管辖着濑户内海中的诸多岛屿,风景优美。四季温暖少雨,气候温和,受濑户内海气候的影响,自然资源丰富,自然灾害较少。同时,香川县政府所在地高松市,作为四国地区的中枢都市,除了有日本政府的重要机关事务处以及日本国内制造业、金融业、贸易行业和服务业等行业的主要企业在濑户内地区的分公司外,还聚集了诸多如国际会议中心、多功能集会场地、住宿设施等会展和观光相关设施。本地的跨国运输线路不仅开设了往来上海、青岛、大连等世界知名海港的国际集装箱定期海上航路,还有空中航线,除与东京等日本国内主要都市外,还开通了以上海、香港等为主要目的地的4条定期航线。此外,香川县在利用现有的自然观光资源的同时,巧妙结合了本地艺术和文化资源,并将以赞岐乌冬为代表的特色食材与饮食文化进行了完美融合,从而进一步增加了前来本地观光和进行经济、文化交流的客商人数,并有效地促进了香川县地域振兴事业的发展。

袁先生把在香川县实施的各项地域振兴活动,从自然条件和产业(包括农林水产业、制造业、交通运输业、观光产业等)的发展特性入手进行研究分析,得出“国家政府的政策引导”、“香川县的特色战略”、“针对性的顾客吸引策略”、“以交通设施为代表的基础设施的建设推动”、“人才吸引”和“对本地观光资源的深度应用”等6点重要经验。此外,袁先生推测认为日本的地域发展是通过将“日本政府政策引导”与“地方政府针对本地实际情况主导实施”相结合的方式来推动工作。

日本政府在2014年发布了“地方创生”政策,宗旨在于扭转日本经济发展过程中累积形成的东京都地区“一极集中”的过度集中问题,并遏制其他地区人口减少的情况,从而提升日本全国整体活力。

地方创生政策的代表是与“城镇、人才、工作创生”综合战略相关的一系列政策。在“城镇、人才、工作创生的长期展望”中,将“扭转东京都地区一极集中的问题”“实现年轻一代的就业、结婚和养育孩子的愿望”“立足于地区特性,实际解决地区切身问题”等3个基本要点作为政策推进的基础,提出了今后应该明确的目标和将来的发展方向。

“城镇、人才、工作创生”综合战略的基础思考模式为明确城镇、人才和工作创生的良性循环,即“工作”会吸引“人才”,“人才”可以带来“工作”,以此形成互相吸引的良性循环并为支撑该良性循环的“城镇”重新找回活力。(www.xing528.com)

需要特别强调的是,地方创生成功的关键在于“提高地区收入”,而提高地区收入的关键并不仅是由政府行政主导的收入转移(补助金、拨款等)制度,更为不可或缺的还是本地民间对于地域振兴事业的支持。

被袁先生作为案例提到的香川县的地域振兴事业,以日本国家政府主导的“地方创生”政策为基础,在工作创生方面,是以为年轻一代创造能够安心工作、获得与工作付出相匹配的工资、拥有稳定的雇佣形态以及在岗位上从事有价值的工作为目标,并进行持续努力和探索。而在人才创生方面,香川县为了吸引外部人才迁入,在促进年轻人就业的同时,为促进外部居民的移居和定居,不断努力创造可以安心结婚,生育、养育孩子的生活环境。在城镇创生方面,为了能让人们在本地安心生活,香川县政府充分利用本地特有的资源,积极拓展地方政府和民间企业合作渠道,为建设有本地特色的香川县而努力。

希望本书能够激发中国朋友对日本,特别是香川县的兴趣,从而推动两国经济文化交流得到进一步的发展。

高松商工会议所事业推进部次长　大西理之

2019年8月